專題研究 / TOPICS
經典案例 / CASE
案例多媒體 / VIDEO
專家智囊 / EXPERT
郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

教學多媒體 / VIDEO

不是什么田園都可以做綜合體

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-01-24 | 關鍵詞:田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

田園綜合體火了,自2017年2月中央一號文件提出“田園綜合體”以來,從中央到地方就展開了熱烈的討論和探索,尤其是5月24日財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦【2017】29號文件),更是引爆了“田園綜合體”這個概念,全國各地各級政府和龍頭企業積極行動、主動出擊,都希望能列入到試點范圍。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

一、田園綜合體不是筐,并非什么都能往里裝

 

在調研中我們發現,很多縣市和鄉鎮把田園綜合體理解為繼“特色小鎮”之后,國家編織的又一個大筐,什么東西都可以往里裝,有的想借機把現有的各種產品和資產都裝進去變現,有的甚至提出了“田園+房地產”的開發概念,還有的干脆劃出一大塊田園和荒地,做個規劃申報項目和資金。

 

根據中央精神和財政部文件,田園綜合體是有要求的,不是什么田園都可以做綜合體。財政部財辦【2017】29號文件明確指出,以下情況不予受理田園綜合體申報:

 

1. 未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

 

2. 不符合產業發展政策;

 

3. 資源環境承載能力較差;

 

4. 違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

 

5. 鄉、村舉債搞建設;

 

6. 存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

二、田園綜合體是有較高條件和標準的

 

今年中央一號文件明確提出:“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。”

 

注意:是有條件的,沒有條件的不要硬湊。那么有哪些條件呢?在財政部財辦【2017】29號文件進行了詳細說明:

 

1.功能定位準確。

 

圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

 

2.基礎條件較優。

 

區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

 

3. 生態環境友好。

 

能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

 

4. 政策措施有力。

 

地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

 

5. 投融資機制明確。

 

積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

 

6. 帶動作用顯著。

 

以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

 

7. 運行管理順暢。

 

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

三、田園綜合體分為國家級和省級試點

 

按照財政部要求,分為國家級田園綜合體和省級田園綜合體試點。

 

2017年財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展國家級田園綜合體建設試點,每個試點省份安排試點項目1—2個,各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。

 

在2017年6月1日財政部辦公廳印發的財辦農〔2017〕71號《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》文中,根據財政部內商定的分工方案,內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個省和自治區直接由財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室牽頭負責開展試點工作。

 

2. 鼓勵和支持有條件的省份開展省級田園綜合體試點,每個省份數量控制在1—2個。如建設成效較好,符合政策要求,今后可逐步納入國家級試點范圍。

 

3. 田園綜合體建設試點項目由省級財政部門統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學規范的項目競爭立項機制,擇優選項。

 

競爭立項結果應按照政府信息公開的要求,作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據競爭立項的結果,將試點規劃和實施方案報財政部備案。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

四、田園綜合體的規模和范圍有什么要求?

 

有很多地方和企業問我們:田園綜合體需要多大面積和規模才能申報?

 

其實不論是一號文件還是財政部印發的有關文件中,都找不到像“特色小鎮”那樣的建設規模需要達到多少多少畝、投資需要達到多少多少億這些范圍和要求。

 

根據財政部財辦【2017】29號文件關于田園綜合體的6大支撐體系建設,以及財政部國家農業綜合開發辦主任盧貴敏關于5大功能區域劃分來看,我們推測國家級試點范圍應該在1萬畝至2萬畝,投資應該在5億以上。

 

1. 六大支撐體系建設:

 

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

 

(1)生產體系:要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,集中連片開展高標準農田建設,加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

 

(2)產業體系:立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢,圍繞田園資源和農業特色,做大做強傳統特色優勢主導產業,推動土地規模化利用和三產融合發展,大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業,利用“旅游+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、物流服務業發展,培育形成1—2個區域農業知名品牌,構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

 

(3)經營體系:積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系,通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。同時,強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

 

(4)生態體系:牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農業節水工程,加強農業環境綜合整治,促進農業可持續發展。

 

(5)服務體系:要完善區域內的生產性服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能,為社區居民提供便捷高效服務。

 

(6)運行體系:妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式,形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于田園綜合體發展的外部環境;企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式,實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

2. 五大功能區域:

 

從田園綜合體應具備的功能區域看,主要包含產業、生活、景觀、休閑、服務等區域,每一區域承擔各自的主要職能,各區域之間融合互動,形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。

 

(1) 農業產業區:主要是從事種植養殖等農業生產活動和農產品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區域,是確立綜合體根本定位,為綜合體發展和運行提供產業支撐和發展動力的核心區域。

 

(2)生活居住區:在農村原有居住區基礎之上,在產業、生態、休閑和旅游等要素帶動引領下,構建起以農業為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺,形成當地農民社區化居住生活、產業工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區域。

 

(3)文化景觀區:是以農村文明為背景,以農村田園景觀、現代農業設施、農業生產活動和優質特色農產品為基礎,開發特色主題觀光區域,以田園風光和生態宜居,增強綜合體的吸引力。

 

(4)休閑聚集區:是為滿足城鄉居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產品體系,包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等,使城鄉居民能夠深入農村特色的生活空間,體驗鄉村田園活動,享受休閑體驗樂趣。

 

(5)綜合服務區:指為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區域,包括服務農業生產領域的金融、技術、物流、電商等,也包括服務居民生活領域的醫療、教育、商業、康養、培訓等內容。這些功能區域之間不是機械疊加,是功能融合和要素聚集,以功能區域銜接互動為主體,使綜合體成為城鄉一體化發展背景下的新型城鎮化生產生活區。

END

?
北京福利彩票大奖