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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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注意 發展鄉村振興的兩大誤區

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-03-12 | 關鍵詞:鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

 

中國經過了20年波瀾壯闊的城鎮化,即將進入到一個全新的發展階段。如果問2018年中國財經界和地域經濟發展的最主流趨勢是什么?那應該就是從城市發展跳轉到鄉村振興了。鄉村戰略是中國目前最頂層的政策熱點,也是中央極度關注的焦點問題。

 

為此,中央專門列了2020(完成制度框架)、2035(基本實現農村現代化)和2050年(鄉村全面振興)的三個時間計劃表。我們先看鄉村振興這個領域的市場容量。有研究顯示,僅十三五期間鄉村振興的投資規模或超3萬億。其計算方式是這樣的:

 

首先,根據《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》,“到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數的三分之一以上”,遠超“十三五”之前已完成整治的規模(7.8萬個)。

 

其次,假設按照十九大以來上市公司已中標的項目測算,每個建制村平均涉及投資約2400萬元(22.95億/97個,按照公布了投資金額及建制村數量的項目測算),則“十三五”期間農村環境綜合整治涉及投資規模合計將超過3萬億,可拓展空間巨大。

 

鄉村振興兩大誤區

 

目前,市場上關于鄉村振興的分析論述、研究文章連篇累牘。在這之中,給市場傳遞兩個重大誤區,這里有必要首先進行深入的評判。

 

鄉村振興不是大規模發展農業產業化的人口

 

調研為例:農民在外出務工的月收入平均約4000元,每戶兩個人打工每年約10萬元。如若種地每畝每年收入1000元,每戶需100畝土地規模種植才能和務工收入水平相當;而最近農業生產成本上升和糧食價格下降,使不少地方收入下降到每畝只有600元,故每戶需160畝土地規模種植。

 

由此推理20戶的村莊就可以覆蓋3000畝以上的耕地范圍和現在1500人左右的村莊。而中國目前的戶均耕地面積只有1~3畝,未來顯然是需要集聚才行。有研究顯示,中國農業的人均土地面積只有美國的四百分之一,歐盟的四十分之一。人均面積小,必然意味著農業從業人員的收入難以提高。

 

鄉村振興不僅是旅游業的拉動,更重要的發展各類鄉村產業

 

從具體步驟來看,凡是在中國操作過鄉村改造的機構和團隊都知曉,這里都必須經過一個必備的操作流程。

 

常情況下,一個項目從創想到落地,往往經過這么幾個階段:

 

1.進行目標村莊規劃及相關規劃文件的總體編制,在通過相關行政管理單位的審批項目才可立項;

 

2.經過合村并點后,妥善解決現有農民的安置問題;

 

3.經過土地流轉超過程序,開始設立綜合開發的頂層架構;

 

4.確定核心特色產業,設計產業循環模式,綜合考慮農村宅基地更新改造策略,同步思考農村基礎設施再造升級,全面推進鄉村開發。

 

這其中,引進資本與當地村民機構形成合股機制,最終通過農業產業化及現代互聯網技術的改造,是整個項目操作的關鍵環節。除此之外,農村的工作是從基層做起的工作,是與本地百姓共同商討、共創未來的工作。因此不同于城市里常用的項目開發套路,鄉村改造工作的起點在鄉村,落腳點也在鄉村。

 

中國目前各類金融資本、投資機構、地產商們,處于轉型和發展的需要,仍然以路徑依賴的固有模式通過與地方政府高層進行溝通,以期在鄉村市場打開局面。但這樣不接地氣的頂層設計是無法讓鄉村振興落地的。

 

更有甚者,我們看到,在中國市場上有各類基金摩拳擦掌準備投資美麗鄉村,動輒發布千鎮萬村的計劃。其實中國真正能將村民的利益扭成一股繩,鏟除潛在的鄉村產權糾紛隱患,愿意以達成一致的條件進行土地流轉,能讓村民們齊心引進新型產業,又有基礎引進新型產業的鄉村會有多少?這樣的基金即使募資成功,能滿足投資條件,順利投下去的鄉村標的物又能有幾個?

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