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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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實施鄉村振興戰略必須處理好四個關系

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-01-15 | 關鍵詞:鄉村振興戰略規劃,鄉村振興戰略,鄉村振興戰略實
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習近平總書記高度重視“三農”工作,在主持中央政治局第八次集體學習時明確提出實施鄉村振興戰略要注意處理好的四個關系,內涵豐富,站位高遠,全面系統,具有極強的理論性、思想性、針對性和操作性,為開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面指明了方向。必須認真領會、系統學習、融會貫通,切實踐行到推進鄉村振興的偉大實踐中。

 

處理好長期目標和短期目標的關系。實施鄉村振興戰略是一項面臨艱巨復雜任務的長期戰略,既不能簡單化地盲目追求短期成效,又不能超越現實可能盲目大干快上,一味追求發展目標的“高大上”。比如個別地方在實踐中好高騖遠地下指標、定任務,錯誤研判鄉村人口流動趨勢和空間分布,盲目提擋加速,造成目標無法實現;個別地方忽略發展成本甚至不計代價地打造鄉村振興樣板,超水平打造“亮點”,甚至不惜毀損鄉村傳統自然風貌,破壞村莊肌理,犧牲獨特不可再生的鄉村價值;個別地方急于上馬面子工程,在不到一年的時間內就提出了鄉村振興的這個模式、那個路徑。實際上,所有這些短期化行為都是行不通和不可持續的。推進鄉村振興要遵循鄉村建設規律,堅持科學規劃、注重質量、從容建設,在產業發展、村莊建設等方面必須基于現實基礎和外部條件循序漸進,有足夠的耐心和定力,把可能出現的各種問題想在前面,聚焦階段性任務、找準突破口、一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。

 

處理好頂層設計和基層探索的關系。黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計,2018年中央一號文件確立了鄉村振興戰略的“四梁八柱”,在實化細化有關政策、制定相關配套方案的時候,必須充分考慮我國農村地域遼闊,鄉村分散且差異迥然、各具特色,不同區域之間發展不平衡的現實特征,處理好頂層設計和基層探索的關系。要探索適合各地實際的振興路徑,條件較好的鄉村要率先振興,條件一般的鄉村要積極創造條件振興,條件較差的鄉村要采取多種幫扶措施打牢基礎,切忌“一把尺子量鄉村”,尤其要注重統籌規劃、因村制宜,精準施策,制定符合自身發展實際的實施方案。還要充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神,調動人民群眾的參與積極性和主觀能動性,尊重鄉村獨有的內在運行規律,支持和鼓勵其因地制宜、積極探索,凝聚農民的智慧結晶,決不可將城鎮建設的理念灌輸給農民,更不可仿造城建模式在鄉村再造一個小城鎮。要善于發現、調查、總結基層的實踐創造,豐富、完善頂層設計。

 

處理好充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。鄉村振興需要政府和市場兩種力量共同發揮作用,兩者缺一不可。政府在制度改革、規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的重要作用是市場不可替代的,但政府的作用邊界必須有所限制,絕不能大包大攬、包辦代替,特別是不能以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式推進鄉村振興。必須充分發揮市場機制的基礎性和決定性的作用,完善產權制度和要素市場化配置的改革,激發各類主體活力,從而實現產權有效激勵,要素自由流動,價格反應靈活,競爭公平有序,企業優勝劣汰。與此同時,也要防止“市場萬能論”“唯市場論”等錯誤論調,絕不能在大是大非的原則方面妥協讓步,絕不能改變農村土地的集體所有制、調低耕地紅線、動搖糧食安全,這些都離不開政府的規范、引導和把關,最終形成推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的鄉村振興合力。

 

處理好增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。鄉村振興的目標是農業農村全面現代化,實現農業強、農村美、農民富,既包括農村產業全面升級,讓農民實現就業增收生活富裕,也需要圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快補齊農村發展和民生短板,讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感,真正清晰認知鄉村振興戰略實施的終極價值。正如習近平總書記在視察山東時的講話所指出的,說一千道一萬,增加農民收入是關鍵。當然也不能脫離實際情況,求多求快,求大求全,不充分考慮區域差距和差異的現實約束,搞形式主義和形象工程。要科學合理評估當地財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力,合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平,合理設定階段性目標任務和工作重點,堅持盡力而為、量力而行,形成可持續發展的長效機制。

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