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農民變股東,農村集體資產股改小范圍試點

作者:合易智業機構 | 來源:合易智業機構 | 時間:2015-10-13 | 關鍵詞:農業改革

  一場由農業部牽頭,中農辦、國家林業局等多部門聯合推進的農村集體資產股份合作制改革,正在按照“試點先行”的原則穩步推進。

  據一位接近農業部的專家介紹,本次由農業部聯合中農辦等方面確定的試點共有29個縣(市、區),試點的期限是2017年底,最主要的做法是將農村集體資產“折股量化”,讓農民成為村集體的“股東”,解決長期以來農村集體的資產不明晰、所有權被虛置等問題,使村集體的每個“股東”,都能從集體經濟發展中公平獲益。

  9月18日,農業部經管司下發“通知”明確了改革推進的前期步驟,即從10月起,農業部將聯合中農辦、國家林業局,對部分試點縣(市、區)進行督察調研,并在年底前將督察調研報告報至中央改革辦。

  一、歷史溯源

  據原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源、中國人民大學教授陶然等專家介紹,早在上世紀80年代末,廣東、浙江、北京、上海等地就有對農村集體產權制度改革的實踐,其最主要的做法,就是把村集體資產折股量化,讓農民以股份方式持有集體資產。由此使得農民真正成為集體的“股東”,而不是處于有名無實的狀態。

  按照農業部去年的調查統計,到2013年年底,全國總計有2.8萬個村和5萬個組完成集體資產股份制改革。

  二、試點選擇

  本次農業部等方面共確定了河南濟源市、山東昌樂縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個縣(市、區),作為農村集體資產股份制改革試點。5月上旬,相關文件已下發至各試點縣(市、區)。按照文件要求,各省要制定指導農村集體經濟產權制度改革的方案,其中還要對量化集體資產范圍、成員資格界定、股權設置、股權管理等內容做出了具體規定。

  農業部經管司本月下發的農村集體資產股份制改革相關通知,主要是希望掌握各試點縣(市、區)的進展情況,了解各地有何政策措施,哪些措施的落實有難度,以及哪些是制度性的問題,哪些是操作性的問題,另外,基層干部和農民群眾如何參與改革試點,對改革試點工作有何評價等。

  農業部下發的通知還明確,從10月開始,各試點縣(市、區)就要開展自查,與此同時,農業部將聯合中農辦、國家林業局等部門組成若干檢查組,統一對各試點組織開展督導檢查。一直延續到今年年底之前,農業部會將完成的調研報告報至中央改革辦。

  本次農業部等方面選定的29個縣(市、區),其實就是在以往改革中表現較為突出的地區。

  三、改革方式

  農村集體資產包括土地、森林、水面等資源性資產,以村集體名義建設的物業、廠房等非資源性資產,還有以集體名義投資入股的各種經營性組織等。目前的情況是,在全國多數地方,除農地、宅基地、林權之外,其余集體資產都處于尚未量化確權的狀態,基本都掌握在“村集體干部”手里。本次農村集體資產股份制改革是要把村集體的各種資產都折股量化,讓農民真正成為村集體的“股東”。

  目前全國農村集體資產的規模究竟有多大?去年農業部等方面曾做過調查統計,截至2013年底,全國農村集體的非土地經營性資產賬面總額為2.4萬億元,其中,東部地區是76%,中部地區是17%,西部地區是7%。東部與中西部農村的集體資產規模差距很大。

  據悉,去年9月中央深改組審議通過的農村集體資產股份制改革方案,主要是由中農辦、農業部兩方面來制定。中農辦副主任韓俊曾表示,農村集體產權改革的根本出發點即是還權于民,主要解決三個基本問題:先摸清農村集體的家底,再搞清楚村集體成員資格、確定股權,最后是明確集體經濟組織的組織方式。

  小編寄語:農村集體資產權責不明、財務不清在導致資產的閑置與荒廢同時,更有可能引發官員貪污等惡劣行徑。對于農村集體資產股份制改革的目標,是要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體產權制度。這樣不僅有利于農村的經濟發展,大家都是股東的前提,更能保證村民的團結,營造和諧的鄉村氛圍,推動美麗鄉村建設。

END

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