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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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風向標——關于《國民休閑綱要》的解讀(上篇)

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2015-01-22 | 關鍵詞:國民休閑綱要

  20世紀90年代開展的環保運動是為解決可持續發展環境和人民生活質量問題。這些運動和計劃有幾個共同特點:事關全民利益、產生全球影響、需要中央決策、應對特殊使命,既關系民生又事關國計。其成功經驗有6條:一是科學指導、以人為本,二是建立機制、全民參與,三是自上而下、統籌協調,四是建立標準、以評創建,五是主題宣傳、提高意識,六是增加投入、改善供給。

  在全面建設小康社會、構建和諧社會和消費型社會的歷史階段推出《國民休閑綱要》,是政府為老百姓謀幸福一貫追求的表現,也反映了新的時代背景下執政理念的新內涵。

《國民休閑綱要》

  《國民休閑綱要》

  制定《國民休閑綱要》的指導思想與主要內容

  (一)基本原則

  按照“民生工程、國家戰略、制度創新”的性質,體現六個特點:全民性(考慮最廣大人民群眾利益)、戰略性(國家層面推動)、綜合性(整合利用資源、社會廣泛參與)、指導性(引導性、綱領性文件)、長期性(較長過程)、配套性(不是孤立計劃,要充分利用好相關戰略和政策資源)。一定要有新的制度安排,讓老百姓能真正得到實惠。為此,須遵循五個基本原則:一是“著眼民生、普遍受益”原則;二是“統籌協調、整合資源”原則;三是“政府引導、社會參與”原則;四是“分類指導、試點先行”原則;五是“總體安排、分步實施”原則。

  (二)主要內容

  根據科學發展觀的要求,制定《國民休閑綱要》應以提高人民生活生命質量為著眼點、以刺激消費和穩定就業為現實切入口,包括提高服務質量、構建和諧社會、建設消費型社會等方面,建立綜合性的目標體系。除借鑒國外和各地國民旅游休閑計劃的主要內容,建議更加突出惠民利民,按照引導性與操作性相結合原則,從六個方面推進實施:一是加大國民旅游休閑宣傳教育力度,調動國民旅游積極性;二是采取多種形式,組織開展多樣化的旅游休閑活動;三是適應國民需求,提供豐富多樣的旅游產品;四是提供優質服務,營造良好的旅游消費環境;五是以國民旅游休閑為重點,完善國內旅游管理;六是推出系列便民惠民措施,讓百姓得實惠。具體內容為整合利用各類資源構建若干體系:完善國民旅游休閑假日體系,擴大旅游休閑市場體系,豐富完善旅游休閑產品體系,培育壯大旅游休閑產業體系,優化拓展旅游休閑空間體系,完善旅游休閑公共服務體系,完善國民旅游休閑優惠體系,完善國民旅游休閑監管體系,完善旅游休閑法規管理體系,完善旅游休閑宣傳推廣體系,完善國民旅游休閑科教體系,完善國民旅游休閑就業體系。

國民旅游休閑假日體系

  國民旅游休閑假日體系

  (三)工作抓手

  1.以帶薪休假為抓手的制度建設。休閑時間的充足與否、可用于休閑活動的可支配收入多少是制約居民能否參加休閑活動的兩大要素。居民收入反映了一國的現實發展水平、財富分配結構、就業市場供需狀況、產業結構狀況甚至個人的工作能力和貢獻程度,具有一定的剛性,而當前的政府財政也較難進行大規模的補貼。因此,《國民休閑綱要》應重點從調整大眾的休閑時間著手,以“帶薪休假制度”為突破口,完善現行工休制度,帶動假日旅游休閑和相關產品、產業發展。

  2.以公共休閑設施建設和產品供給為抓手的公共服務體系建設。由于我國長期以來重生產輕生活、重工作輕休閑,休閑產業發展不成熟,市場不完善,休閑供給嚴重不足,尤其是公共性休閑設施和產品供給不足,休閑設施、文娛設施、各類場館、文化產品等都與國外有很大的差距,公共性休閑產品的缺乏剝奪了部分公眾的休閑權利。據《旅游與休閑經濟的關系研究》課題組調查,有37.1%的居民因休閑的(公共)場所少、位置不便利不參加休閑活動。休閑產品可以分為不花錢或少花錢的公共產品、具有增值服務的大眾化產品和高附加值的個性化產品。作為休閑發展領域的政府公共性文件和綱領,《國民休閑綱要》應以公共設施建設和產品供給為突破口,逐步引導建設大眾型、尤其是針對中低收入社區和人群的休閑設施和公共產品,具體可分為兩類:一類是以鍛煉身體、消遣娛樂為目的的休閑廣場、休閑街區、城市公園、公共健身設施、公共綠地等設施;另一類是以自我實現、技能提高、豐富知識為目的的國家公園、地質公園、自然保護區、森林公園、植物園、動物園、圖書館、群眾藝術館、文化館、文化站、村鎮文化中心、博物館、檔案館、展覽館、少年宮、科技宮、工人文化宮。

公共休閑設施建設

  公共休閑設施建設

  3.積極健康休閑觀念的培育。基于中國的經濟和社會發展狀況、價值觀體系和固有的文化傳統,對于休閑存在一些認識上的誤區和不足,基本上把休閑活動與“游手好閑”、“好逸惡勞”、“無所事事”、“不務正業”等相聯系,而沒有進入主流文化和意識形態,更沒有將休閑活動和提高國民綜合素質,促進經濟和社會發展等相結合,從而制約了產業的發展。此外,與休閑有關的信息供給非常不足,休閑設施、休閑內容、休閑方式、休閑理念等信息都很不夠。隨著我國經濟上逐漸富裕、社會福利與保障的建立和完善、休閑時間日趨充裕,社會整體將逐步向閑暇社會演進,因此,《國民休閑綱要》應著眼長遠,根據中國經濟社會文化發展的階段、特點和傳統,解決思想認識問題,倡導科學健康的生活方式,加大宣傳,強化對積極健康休閑方式的輿論導向力度,切實扭轉傳統的休閑消費觀,引導發展休閑信息產業,在爭取大眾休閑需求得以滿足的同時,尋求國民的全面發展,創造更加幸福美好的生活。

  山合水易機構

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