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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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借鑒日本經驗,促進我國旅游事業的發展

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-12-25 | 關鍵詞:旅游規劃 旅游事業

  日本是資本主義國家,和我國的社會制度有著本質的不同。但日本以經濟發展為基礎,以旅游政策為指導,促進旅游事業的發展和旅游需求增長的一些做法,對我國旅游事業的發展有一定借鑒意義

  (一)制定有關國際旅游的具體措施和法規

  日本的國際旅游政策是從國情出發,與經濟發展相適應的。這種國際旅游政策是以一系列與之相適應的具體措施和法規為保證的,包括旅游規劃、管理法規、稅收政策、市場戰略等等。三中全會后,黨中央和國務院根據我國對外經濟開放政策的要求,制定了以發展國際旅游大主,實行“積極發展、量力而行、穩步前進”的方針和“統一領導、分散經營”的旅游發展政策,這是完全正確的。但為了保證這一政策的貫徹實施,必須從國情出發,從國內經濟發展的需要出發,制定具體的政策、措施和法規。

制定有關國際旅游的具體措施和法規

  制定有關國際旅游的具體措施和法規

  我國是社會主義國家,國情和日本不同,不僅地大物博,旅游資源十分豐富,對外國旅游者的吸引力必然大于日本,而且國際旅游的接待人數和發展速度已經超過日本,外匯收入已經趕上日本,從發展趨勢來看,必然大于日本。國際旅游業不納入國民經濟計劃,既不適合國情,不符合社會主義基本經濟規律,又必然造成交通、住宿、物資供應,基本建設和收入分配等各方面、各地區、各部門的不協調,影響國家聲譽和旅游業的發展,影響旅游業為四化建設積累資金。因此,應該由國家旅游局每年向國家計委提出全國旅游發展規劃,國家計委定期召開由各有關部門參加的全國旅游協調會議,然后正式以國家計劃的形式下達給各地區,各部門。各地區也照此辦理,這樣才能保證國際旅游業的協調發展。

  (二)重視國內旅游事業的發展,制定相應的政策和措施

  戰后日本制定了“以國內旅游為主,發展旅游增進國民健康,鼓舞勞動熱情,提高民族教養,促進國民生活安定”的發展旅游政策。我國是社會主義國家,發展旅游,滿足人民日益增長的物質文化生活水平的需要,促進經濟的發展,應該是我們的根本出發點。這就需要從國情出發,制定具體、明確的國內旅游發展政策。結合我國國情,借鑒日本經驗,首先要提高對國內旅游需求的認識。發展國內旅游可以回籠貨幣、減輕國內商品市場的壓力,加速資金周轉。發展國內旅游可以擴大就業。同時,還可以促進交通業、旅館業、飲食業、商業、園林等各種服務行業的發展,既滿足人民生活需要,又能為四化建設積累更多的資金。從政治、文化方面看,發展國內旅游,可開擴視野,增長知識,陶冶情操,恢復人民身心健康,培養愛國主義的崇高思想。

  根據上述認識和國情,我國旅游政策需要做相應的調整。應該制定以國際旅游為主,同時發展國內旅游的政策。在具體策略上,應該推行因地制宜,積極發展,量力而行,穩步前進的方針,國際旅游的熱點熱線地區,則應采取積極琉導、歸口管理,協調發展,國際旅游和國內旅游相結合的方針,要為逐步過渡到以國內旅游為主創造條件。當前,首先要建立國內旅游行政管理機構,做好調查研究和組織整頓,然后逐步制定發展規劃和管理措施,才能適應我國地大物博,人口眾多,旅游需求潛力巨大的基本國情,促進國家建設和旅游事業的發展。

重視國內旅游事業的發展

  重視國內旅游事業的發展

  (三)改革旅游管理體制,健全管理機構

  旅游業是一項綜合性的經濟事業,涉及的部門很多,涉及的問題很廣,客觀上要求建立各部門、各地區緊密配合,協調發展的旅游管理體制。日本全國有6,000多家旅游商社,90,000多家飯店和旅館,鐵路、公路、航空公司也都兼營大量輔助旅游業。日本建立了一套行之有效的管理機構,有一套適合國情的管理辦法,很值得借鑒。借鑒日本經驗,改革我國旅游管理體制,更要從國情出發。根據日本經驗,結合我國實際,當前迫切需要解決以下三個問題。

  1.改革旅游行政管理機構。

  日本旅游最高領導機構是總理府下設的“旅游對策聯絡會議”,議長由總理府總務長官擔任,委員十余人由總理府、經濟計劃廳、法務省、大藏省、通產省、運輸省等次官擔任,在首相直接領導下制定政策、規劃和管理措施,通過旅游法規來保證貫徹執行。因而具有權威性。

  2.建立健全地方和部門旅游管理機構。

  只有在各部門、各地區都建立旅游業的領導機構,形成互相配合的管理體系,最高領導機構做出的決策,制定的方針、政策和管理法規才能貫徹執行。我國是一個有10億人口的大國,近年來國際、國內旅游都已具有了相當規模,且發展速度快,潛力很大。因此,應建立健全各地方、各部門旅游管理機構,明確規定職責范圍和管理權限,合理分配收益,協調各地方、各部門的關系,保證國家旅游政策、方針和管理法規的貫徹實施,促進旅游業的發展。

建立健全地方和部門旅游管理機構

  建立健全地方和部門旅游管理機構

  3.改革旅游企業管理體制。

  旅旅企業是直接為旅游者服務的經濟組織。管理體制如何,管理制度和管理水平如何,直接影響服務質量和經濟效果,影響旅游業的發展。日本為了促進旅游業的發展,旅游企業的管理體制已經趨于聯合。聯合的形式有全國性、地方性、專業性多種。如“國際旅游振興會”,在運輸省領導下工作,到七十年代上半期,全國已有140多個“國際旅游公司”參加,下設總務、財務、計劃及調查、國際合作等六個部,在世界各地有派出機構,主要負責日本國際旅游的發展。游行社協會、飯店協會等則屬于專業性、地方性機構,這些旅游企業聯合機構往往由會員單位出股,為下屬單位提供信息情報,培訓干部,交流經驗,改善接待服務,提高管理水平和服務質量等,促進了旅游業的發展。

  (四)旅游商品銷售權高度集中,不利于客源組織和調動地方積極性

  日本的旅游商品銷售權屬于各個私人游行社,企業之間互相競爭。但從全國來看,由于旅游企業趨于聯合,有“國際旅游振興會”、“游行社協會”、“飯店協會”等組織收集情報資料,研究市場動向和特點,提供各種信息,因而旅游商品的銷售渠道和銷售方式是多種多樣的,便于組織客源,滿足客人需要。我國地大物博,人口眾多,旅游資源、市場客源既豐富又分散。而當前外聯權完全集中于兩個總社。由于外聯權高度集中,地方只管接待,沒有經營權,造成有權者無責,有責者無利,權責利分離,不利于調動中央和地方兩個積極性。因此,應結合我國實際,建立在國家計劃指導下,實行統一外聯和區域自主外聯相結合的管理制度,統一外聯解決全程旅游商品銷售,自主外聯解決區域旅游,一地游和家庭、個人旅游商品銷售,同時還應下放經營權、簽證權。這樣,既能調動中央和地方兩個積極性,又能彌補總社外聯水分太大的損失,有利于加強市場聯系,掌握行情,組織客源。從發展趨勢來看,我國旅游資源十分豐富,具備成為世界旅游大國的極為有利的條件。只要政策落實,組織合理,我國的旅游事業是大有可為的。

旅游商品銷售權應下放至基層

  旅游商品銷售權應下放至基層

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