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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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佛羅里達經驗對海南“候鳥式”養老產業發展的啟示

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-12-11 | 關鍵詞:候鳥式養老 養老產業

  【摘要】:分析海南“候鳥式”養老產業發展的現狀與問題,總結并借鑒佛羅里達“候鳥式”養老產業發展的成功經驗,對海南“候鳥式”養老產業發展的啟示是:正確認識發展“候鳥式”養老產業的意義與條件;政府扶持并引導發展“候鳥式”養老產業;協同發展旅游、養老及相關產業,完善養老服務產業鏈;加強公共設施建設,提供醫療服務保障;兼顧“候鳥式”養老產業的社會效應。

  我國已大邁步進入了老齡化社會,老齡化進程正在加速發展,2012年底我國60歲以上老齡人口已達1.94億,占總人口的14.3%。隨著生活水平的提高和養老觀念的改變,我國越來越多的老年人加入旅游大軍,旅游不僅成為老年人非常青睞的休閑活動,還是老年人樂意選擇的養老方式。不少離退休老年人在條件許可的情況下,開始把旅游與養老結合在一起,尋求積極養老、健康生活的理想方式。氣候是影響老人身體健康的一個重要因素,隨著季節變化,許多老人會像候鳥一樣選擇氣候適宜的地方來消夏避寒,在當地居住生活、旅游休閑、養生養老,人們形象地把這些老人叫做“候鳥”老人,把這種特殊的旅游養老方式稱為“候鳥式”養老。

候鳥式養老

  候鳥式養老

  海南“候鳥式”養老產業發展現狀及問題

  海南地處我國最南端,陽光充足、氣候溫暖,自然條件與佛羅里達極其相似,被稱為我國的“陽光島”,是我國最被推崇的冬季“候鳥式”養老基地,“到海南過冬”正逐漸成為我國老年人的一種生活時尚,海南“候鳥”老人數量急劇增長。無論從自然氣候條件,還是從“候鳥”老人數量及發展速度來看,海南都堪稱我國冬季“候鳥式”養老基地的代表。但海南“候鳥式”養老產業的發展卻非常緩慢,困難重重,不盡如人意,至今尚未形成規模,產業效應亦不理想,比較突出的問題主要有以下幾個方面。

  1.觀念落后 態度消極

  海南“候鳥式”養老產業發展緩慢,很大程度是因為認識與態度問題。由于對人口老齡化問題及養老產業發展前景缺乏全面、正確的認識,不少百姓、企業乃至政府部門把老齡人口當成社會經濟發展的包袱,把外來“候鳥”老人視為海南資源的擠占者,把養老產業理解成福利事業,所以對海南“候鳥”老人問題沒有積極應對的心態,對投資發展養老產業態度不積極、不樂觀、不支持,本地居民與“候鳥”老人之間甚至矛盾頻發,嚴重束縛了海南養老產業的發展壯大。

  2.缺乏合理規劃與科學管理

  海南“候鳥式”養老的發展始于民間自發,影響擴大后才受到社會廣泛關注,地方政府對養老產業的總體規劃與政策引導相對滯后。由于服務與管理準備不充分,步調不一致,供求不對等,龐大的“候鳥”人群給海南造成了巨大壓力,公共交通、醫療服務、物資供應、社會管理均面臨新的挑戰。“候鳥”老人的服務與管理涉及部門眾多,目前管理體制尚未理順,導致了“候鳥式”養老發展處于“無底、無序、無奈”的狀態。

社會供給是個難題

  社會供給是個難題

  3.養老住宅流于概念

  養老住宅業是養老產業的重點之一,也是目前海南養老產業開發的先鋒代表。由于海南“候鳥式”養老的飛速發展,一些敏感的地產商嗅到此中商機并迅速采取行動,很多房產項目借機推出“養老”、“養生”等概念,一時間,海南掀起開發養老地產的熱潮。但總體來看,海南大規模開發的養老地產大多處于遠離市中心、空氣新鮮,風景優美的遠郊,在周邊區域生活配套設施上普遍存在短板,根本無法滿足養老居住的基本需求,“養老住宅”只是樓盤銷售宣傳的噓頭,徒有虛名,流于概念。

  4.醫療服務水平有待提高

  長期以來,海南醫療衛生水平總體比較低下,盡管近年在國際旅游島建設的推動下,海南醫療衛生事業受到重視并得到加速發展,但相對其他省份依然落后。根據2012年統計數據,海南有191家醫院,303家衛生院,1656家門診部、所,急救中心(站)3家,28575張病床,53433名醫療從業人員,執業醫師12060人,助理醫師2967人,注冊護士17985人,卻需應對900多萬常駐人口和3000多萬旅游人口,還有每年幾十萬的“候鳥”人群。從數據來看,海南現有醫療設施技術條件連常駐人口和中心城市地帶的基本醫療衛生服務都無法保障,更別說“候鳥”老人及遠郊的養老樓盤。海南省老年病醫院(海南省干部療養院)是海南唯一的老年病專科醫院,老年病醫療資源根本無法滿足100多萬本地戶籍老人與幾十萬“候鳥”老人的醫療保健需求。

老年醫療服務水平有待提高

  老年醫療服務水平有待提高

  佛羅里達“候鳥式”養老產業發展的經驗

  佛羅里達州是美國最南部的一個州,因擁有燦爛明媚的陽光和無以倫比的沙灘,被譽為“陽光之州”。佛羅里達每年游客約8000多萬,旅游收人可達650多億美元,有將近100萬人從事與旅游直接相關的工作,旅游業極其發達,是佛羅里達的支柱產業,旅游收入排名全美第一。同時,佛羅里達還是美國最著名的養老天堂,是冬季北美“候鳥”老人的集結地,美國的老人從四面八方匯聚這里,或是休閑度假,或是定居養老,導致老齡人口快速增長。有數據顯示,2010年,全美超過330萬的65歲以上人住在佛羅里達。另外,每年還約有100萬的北美“候鳥”老人到佛羅里達來過冬,待到其他地區天氣轉暖的時候再離開,他們只有冬季在佛羅里達過上幾個月,并不算這里的常住人口,這些人被當地人戲稱為“snowbird”,意為這些人的習性就像雪鳥一般每年飛到佛羅里達過冬,之后又飛回北方生活。如此龐大的老齡人口何以應對?不禁讓人擔憂。事實證明,佛羅里達為老年人做足了功課,完全應付自如,老齡人口不僅沒有成為佛羅里達的累贅,還為其帶來了巨大的財富,成了世界公認的開發養老產業最成功的典型。

氣候宜人的佛羅里達州

  氣候宜人的佛羅里達州

  1.政府重視及政策扶持

  佛羅里達養老產業的發展中,政府的重視、扶持與引導起了非常關鍵的作用,首先,在許多地方目前仍然歧視老年人的情況下,佛羅里達政府不把老年人當包袱,正確看待老年群體,重視老年群體對社會服務的需求,充分認識老年消費群體的巨大市場潛力;其次,政府以吸引退休老年人為目標,利用本地適宜老年人的環境,制定各項社會政策,延聘已退休的老年高級知識分子來本地工作,吸引退休老年人前來度假或定居,盡可能讓他們把退休金和積蓄消費在佛羅里達,以便積累建設基金,發展當地經濟及各項事業;再有,就是積極采取措施,塑造一個退休老人的“養老天堂”,鼓勵發展養老產業,努力提高老年服務業收入,有效拓寬稅收來源。

  2.配套完善的養老服務設施

  佛羅里達養老產業成功的另一重要因素是它配套完整的服務設施和功能強大的綜合體系。佛羅里達擁有為老年人設置的最為完善的養老配套設施,各種老年公寓、老年休養所、老年康復院、老年醫院、老年俱樂部、老年大學、老年人餐廳、老年人服務中心、老年人就業與培訓所、老年問題研究所、老年人咨詢服務所等,全方位滿足了老年人衣、食、住、行、用、醫、娛、學等物質與文化需求,也構筑了一個多產業交叉融合的綜合養老體系。在所有配套設施中,住宅及醫療是老年人的關注重點與需求核心。佛羅里達擁有各種類型的老年社區,適應不同階層、不同標準、不同需求的老年人。佛羅里達的“太陽城中心”是全美最典型最成熟的養老社區,“太陽城中心”結合養老住宅和養老服務管理為一體,是一種配套設施完備的全能型老年社區,堪稱佛羅里達養老產業的旗幟代表,也是當前世界各地建設老年社區的學習和借鑒模式之一。

養老地產典范:美國太陽城中心

  養老地產典范:美國太陽城中心

  3.人性化管理與服務

  在佛羅里達老年社區里,讓老年人感到生活舒適的,除了因為配套設施的完善,更因為那里充滿人性化的設計、管理和服務。佛羅里達老年社區的每一個角落每一個細節都能體現以人為本的精神,真正做到全心全意為老年人著想,為老年人服務。社區有專為老年人考慮的建筑規劃,小區內實現無障礙設計:無障礙步行道、防滑坡道,低按鍵、高插座設置,社區住宅以低層建筑為主。同時,社區內的空間導向性被強調:對方位感、交通的安全性、道路的可達性均做了安排,實施嚴格的人車分流。

  4.善待老人的社會氛圍

  在社會生活的各個方面,佛羅里達州都特別尊重老年人,強調老年人的價值,突出老年人的地位,重視老年人的價值發揮以及他們的存在感,不忽略不冷落他們,用心營造舒心養老氛圍。譬如:讓老年人退休后在佛州還有機會繼續發揮作用,不僅在物質上可使老年人享受余年之樂,而且在精神上能受到人們的崇敬。為了增強老年人的歸屬感,有些老年社區明文規定,社區的居民必須是65歲以上的老人,18歲以下的陪同人士~年居住不能超過30天。每年大張旗鼓地組織“尊老大會”,選出本年度對當地貢獻最大的老年人,給以特殊的榮譽和獎勵。佛羅里達歷屆選出的參議員和眾議員中,都有聲望卓著的老年人。這些良好的“尊老”風尚,讓佛羅里達擁有了“上天前的候車室”、“最后的休養地”、“離開人間前最舒適的地方”等美好稱號。

  佛羅里達發展經驗對海南的啟示

  1.政府應扶持并引導發展“候鳥式”產業

  “候鳥式”養老產業是項新興的產業,是社會發展到一定程度的必然結果。“候鳥式”養老產業具有關系民生,涉及面廣、關聯性強等特點,對社會經濟發展具有強大的帶動作用,政府應當重視并引導其健康發展。發展中要把握“政府主導、政策扶持、社會主體、多元并舉、市場運作”的工作方針,主要任務是把養老服務產業發展納入經濟和社會可持續發展戰略,制定“候鳥式”養老產業專項發展規劃,制訂發展養老服務產業的相關政策法規,建立健全“候鳥式”養老服務產業的各種機制,加大財政支持力度,鼓勵民間資本參與發展,完善養老服務設施建設等。

政府應加強對養老產業的扶持力度

  政府應加強對養老產業的扶持力度

  2.協同發展旅游、養老及相關產業 完善養老服務產業鏈

  “候鳥式”養老是一種旅游與養老相結合的新型養老方式,是旅游養老的一種特殊類型。展“候鳥式”養老產業,首先得有旅游與養老產業的共同發展作為基礎,而且老年人還有醫療、養生、休閑、娛樂、文化、教育等多方面需求,這需要大力發展相關產業來支持,形成一條龍服務體系,才能有效滿足老年的各種需求。所以,發展“候鳥式”養老產業不僅不會妨礙旅游產業的發展,反而能帶動關聯產業發展,促進社會經濟的全面建設。產業融合是當前產業經濟發展的重要趨勢,也是實現產業規模化、體系化的必由之路,“候鳥式”養老產業要想做強做大,必須重視旅游、養老、醫療、房地產、服務、文化、教育等相關產業的協同、交叉與融合發展,完善旅游養老服務產業鏈,才能實現規模效益,形成“大旅游”、“大產業”格局。

  3.加強公共設施建設 提供醫療服務保障

  城市公共設施是“候鳥式”養老產業發展的基本保障,尤其是當地的醫療服務設施,是“候鳥”老人關注的重點。發展“候鳥式”養老產業,應當加強當地醫療設施建設,協調理順老年人異地就醫醫療保險關系,為“候鳥”老人的異地診療提供服務保障。針對當前不少地區普遍存在的醫療環境和水平不盡如人意、衛生資源配置不合理、老年病專科醫療機構缺少、異地醫療保健費用結算報銷不便等主要問題,需要做好以下工作:①完善醫療服務體系建設;②建立健全醫療急救服務網絡;③投資增設老年病專科醫院和診所;④鼓勵開辦私營醫院和診所;⑤加強社區醫療服務中心建設;⑥協調理順老年人異地就醫醫療保險關系。

加強公共設施建設

  加強公共設施建設

  4.兼顧“候鳥式”養老產業的社會效應

  “候鳥式”養老產業是伴隨社會經濟發展及人口老齡化進程而興起的一個朝陽產業。《中國老齡事業“十二五”發展規劃》將發展老齡事業和產業作為應對人口老齡化的重要舉措。發展“候鳥式”養老產業不僅可以作為推動社會經濟發展的重要引擎,還是解決社會養老問題的良好途徑,更是營造和諧社會的基礎,其社會功能、社會責任相對于其它產業而言更為沉重。發展“候鳥式”養老產業應該擯棄純功利主義,堅持社會效應與經濟效益相協調原則,在追求經濟效益的同時強調社會責任。為了保證養老服務的品質與社會效應,養老產業需要企業把它作為“良心產業”來做,建議設定行業準入門檻,比如養老院的建設需要由有經濟實力和社會責任感的企業來建造,以便為產品與服務質量把好第一道關口。

  結語

  “候鳥式”養老本身就是一種旅游與養老的有機結合,借鑒佛羅里達經驗,結合發展海南旅游、養老及相關產業,有利海南“大旅游”、“大產業”格局的形成,推進海南國際旅游島建設的全面發展。

  山合水易機構

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