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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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天津——新型城鎮化建設“三部曲”

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-12-10 | 關鍵詞:城鎮化建設 新型城鎮化

  【摘要】:新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,是城市與小城鎮、新型農村社區協調發展互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設有一系列動力因素,同時受資源、環境、人口關系的脆弱性等因素制約,是我國轉型期社會發展的必然選擇。天津市在新型城鎮化建設中采取各種措施,重點解決了農民“安居”、“樂業”和向市民轉變的問題。

  新中國建立特別是改革開放以來,伴隨我國經濟建設的快速發展,城鎮化水平獲得前所未有的提升。但是,傳統城鎮化建設已經越來越不能適應經濟社會發展的新要求,進行新型城鎮化建設、走新型城鎮化道路已成為我國經濟社會發展的必然選擇。近幾年我們黨和政府一再強調,要走具有中國特色的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,這為城鎮化的發展指明了方向。

走新型城鎮化道路已成為我國經濟社會發展的必然選擇

  走新型城鎮化道路已成為我國經濟社會發展的必然選擇

  新型城鎮化建設的動力因素

  1.理性反思城鎮化建設,強調統籌協調

  因規劃設計不夠科學、指導思想不夠切合實際,傳統城鎮化建設或多或少地遭到詬病。傳統城鎮化建設的弊端主要體現在三個方面:第一,城鎮建設相對滯后;第二,城鄉發展不協調;第三,行政區劃不合理使管理成本大大增加。當前我國經濟社會發展的一個重要現象是區域競爭,即區域間城鎮綜合實力的較量。在新形勢下,城鎮間的競爭是政治、經濟、文化等相互之間綜合實力的競爭。在城鎮化建設過程中,單向度的發展不利于區域綜合實力的增強。提高區域競爭力,就要發揮工業化發展與城鎮化建設的聯動作用,走強調統籌協調發展的新型城鎮化道路。

  2.工業的發展強烈要求發展公共服務

  城鎮化建設的基礎是工業化的發展,工業化的發展又離不開城鎮化建設的支撐。一方面,工業的大量集聚帶來了城鎮人口的集聚,人口集聚現象不斷推進城鎮建設;另一方面工業化發展所帶來的交通、通訊、商貿環境的改善支撐著城鎮化建設。隨著城鎮產業的不斷升級,城鎮經濟結構不斷優化,促進了服務行業的迅速崛起,其中生產性服務行業的發展最突出。因此,工業的轉型升級要求在新型城鎮化建設中重點推進教育、金融、科研等公共服務的發展。

以工業化帶動信息化

  以工業化帶動信息化

  3.現代化生活的基本追求有利于實現人的城鎮化

  新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。城鎮居民對現代化生活的訴求是新型城鎮化推進的基本動力。工業化發展對生產要素的配置提出高標準嚴要求,城鎮居民在知識、技術、心理價值等方面也呈現出新的要求。為滿足城鎮居民在精神方面的訴求,為之提供現代化的生活條件,需要改善基礎設施,完善公共設施服務,協調各產業的發展,解決環境污染、戶籍隔離等問題,提高城鎮人們的生活質量。因此,新型城鎮化建設一定要堅持以人為核心,將群眾利益及需求擺在城鎮化建設的首要位置。

  新型城鎮化建設的制約因素

  1.資源、環境、人口關系的脆弱性

  資源、環境、人口是影響城鎮化建設的三個主要因素。資源短缺和資源利用率低下等問題使城鎮化建設的發展受到限制。一方面,土地資源稀缺使城鎮化步伐放慢;另一方面,技術落后使資源利用率低下,自然資源日益減少與隨意浪費使城鎮化發展受阻,而工業化與城鎮化發展的脫節及工業化強勢發展,造成新型城鎮化建設的空間縮小,嚴重影響了城鎮化發展。社會經濟發展大大提高了城鎮居民的生活質量,但也帶來了嚴重的環境問題。工業化使環境問題日趨嚴峻,紡織業、印染業、化工業等產業結構對城鎮環境的危害不可低估,水體污染、空氣污染等使城鎮居民的健康受到威脅。因此,新型城鎮建設應當重點注意環境問題,使環境對城鎮建設的制約變成推動其發展的動力。城鎮人口集聚是城鎮化水平提高的體現。城鎮容量擴充及城鄉統籌的社會制度完善,使農村人口向城鎮集聚的速度加快。在人口因素的影響下,新型城鎮化建設應該盡可能吸納農村人口,并有序轉移農村人口,與城鎮的承載能力相符合。

資源短缺使城鎮化建設的發展受到限制

  資源短缺使城鎮化建設的發展受到限制

  2.“重建”、“輕管”導致各種關系不協調。

  在傳統城鎮化建設中,重建設輕管理的現象較為突出,導致工業化與城鎮化、規劃與建設、建設與管理、管理與經營等關系不協調。工業化進程與城鎮化發展是相互滲透的,協調好二者的關系不僅能有效提高經濟效益,也能為城鎮化建設提供更多空間和資源。經濟結構的完善有利于科研、教育、金融行業加快發展,并繁榮城鎮商貿業。城鎮的規劃滯后帶來諸多不利影響,而規劃之間缺少聯系和配套、城鎮建設規劃不系統,又影響城鎮的發展。鑒于此,在新型城鎮化建設中,要重視規劃,實施規劃先行;要將工業化和城鎮化相互推進,把管理權交還給城鎮居民,實現管理主體多元化;要完善城鎮化建設管理,推動農民的市民化進程;要學會經營城鎮,提供良好的交通、通訊、治安、環境等服務,發展城鎮商貿服務。

  天津市新型城鎮化建設“三部曲”

  近年來全國先后探索出五種新型城鎮化模式,即天津模式、成都模式、廣東模式、蘇南模式和溫州模式。天津模式極具特色和代表性,具有鮮明的本地特色,主要包括三個階段。一是實施“以宅基地換房”進行新型小城鎮建設,解決農民進城后“住有所居”的問題。二是實施示范工業園區、現代農業產業園區、農民居住社區“三區”統籌聯動發展,解決農民進城后的就業問題。三是實施農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟的“三改一化”工作,解決農民進城后的身份問題。天津市通過實施這“三部曲”,使新型城鎮化建設取得了重大進展。

  (一)“以宅基地換房”推進示范小城鎮建設

  從2005年下半年開始,天津市結合本地實際,圍繞破解小城鎮建設中普遍存在的土地和資金約束等難題,經過反復調查研究實施了“以宅基地換房”推進示范小城鎮建設的舉措。這個舉措是:在我國現行政策框架內,堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則,高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定的置換標準換取小城鎮中的一套住宅,遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕,實現耕地占補平衡。新的小城鎮,除了農民住宅區外,還劃出一塊可供市場開發出讓的土地,用土地出讓收入來平衡小城鎮建設資金,從而實現人口向城鎮集中,工業向小區集中,耕地向種田大戶集中,農民由第一產業向第二、三產業轉移,明顯改善生活居住環境,提高文明程度,享受城市化成果,真正實現“安居”、“樂業”與保障。天津“以宅基地換房”政策的實施主要分五個步驟:

農民以宅基地換取城鎮中的一套住宅

  農民以宅基地換取城鎮中的一套住宅

  第一、區縣政府規劃“以宅基地換房”程序,對農民可復耕的土地進行統一編制,明確驗收標準及時間安排,向更高等級的政府申報建設規劃及復耕規劃;

  第二、組成“以宅基地換房”工作小組,為后期的管理工作做好準備;

  第三、建設投資機構作為小城鎮開發的投融資主力;

  第四、動員向城鎮遷居的農民簽訂“以宅基地換房”協議,待農民完成搬遷后將農民宅基地交由土房管理;

  第五、大力推進城鎮制度創新,有序管理城鎮建設。

  “以宅基地換房”推進示范小城鎮建設,不僅得到了國家有關部門的支持和肯定,也得到了廣大農民群眾的廣泛支持和真心擁護。實踐表明,“以宅基地換房”建設示范小城鎮符合天津實際,反映了廣大農民的意愿,是解決小城鎮建設中土地和資金制約的有效途徑,是對新型城鎮化的新探索。

  (二)推動農村“三區”聯動統籌發展

  2010年天津市委、市政府為了擴大和完善示范小城鎮建設,提出了實施“三區”統籌聯動發展的新戰略。“三區”聯動統籌發展是在開展示范小城鎮建設試點的同時,大力推動產業發展,高標準啟動示范工業園區、現代農業產業園區建設,形成示范工業園區、現代農業產業園區、農民居住社區“三區”統籌聯動發展的格局,為小城鎮建設提供新的動力,在更高水平上實現農民的“安居”、“樂業”與保障。以“三區”統籌聯動發展推進新型城鎮化建設,就是要明確小城鎮發展定位,科學合理布局,加快區縣基礎設施建設,引導產業向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中,加快推進農村的工業化、城鎮化和農業的現代化,為城鄉一體化發展提供空間保障,為實現新型城鎮化發展提供強有力的支撐和動力。推進“三區’’統籌聯動發展要從天津實際出發,充分發揮特大城市的比較優勢,以盡快提高農村經濟社會發展水平,盡快縮小城鄉發展差距,推動城鄉結構調整邁出更大步伐,加快形成城鄉一體化發展的新格局。

  “三區”統籌聯動發展能夠強區強鎮,是天津推動新型城鎮化建設的必要舉措,也是天津市探索統籌城鄉發展的新途徑,有利于促進縣區經濟發展、轉變農業生產方式、提高農民生活質量以及保證農村的和諧穩定。

  (三) 推進“三改一化”

  “三改一化”即將農民改為居民,村民的農業戶口改為非農業戶口,與城市居民享受同等待遇;將農村改為社區,撤銷農村村委會,建立社區居委會,完善配套的社區管理和服務體系;將村集體經濟組織改為股份制公司,采取資產變股權、村民變股東的方法,實施股份制改造,按照先試點、再推開的原則,分類指導,穩步推進。“三改一化”工作的總體思路框架是:堅持三個層面聯動協調發展戰略,繼續推進以示范小城鎮建設為龍頭,農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區“三區”統籌、聯動發展,逐步消除農村城鎮化進程中的體制性障礙,促進城鄉資源要素合理流動,探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑,全面助推天津經濟社會又好又快發展,形成具有天津特色的新型城鎮化發展模式。“三改一化”的基本原則是統籌規劃、整體推動,切實保護農民權益,保持社會和諧穩定,試點先行、穩步推進。實踐證明,實施“三改一化”有利于系統解決工業化、城鎮化進程中的“三農”問題,消除城鄉二元結構、加快形成城鄉一體化發展新格局,維護社會穩定以及實現農民的“安居”、“樂業”與保障。

建設中的新型農村城鎮化道路

  建設中的新型農村城鎮化道路

  山合水易機構

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