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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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旅游助推新型城鎮化發展路徑研究

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-12-04 | 關鍵詞:城鎮化 新型城鎮化

  中國改革開放后,以工業為核心的城鎮化速度是最快的。這一時期的城鎮化主要分為兩個階段:第一階段是以輕工業為核心的城鎮化,第二階段是重工業、化工業帶動的城鎮化。城鎮化雖然帶來了中國經濟的飛速發展,也為經濟社會發展帶來諸多問題,例如嚴重的環境污染、資源大量耗竭、大量農民工的基本社會保障缺失等等系列問題,資源配置不公引發大量社會問題。隨著社會經濟發展,新型城鎮化建設是社會經濟發展的必然要求,是社會經濟發展到一定階段的必然產物。

  中國已經進入后工業化時代。在這個后工業化社會,以現代服務產業為主導的新型城鎮化建設成為城市產業轉型升級的主要特征,代表了新型城鎮發展的主要方向。隨著中國13億人口多數進入中產階級,旅游產業呈現爆發式增長,旅游產業在中國新型城鎮化進程扮演的角色也愈發的重要。

  開發與新型城鎮發展相互依賴,相互支撐。旅游發展正在與新型城鎮化建設相互促進,形成旅游產業助推下的新型城鎮化發展模式。山合水易基于實證提出旅游助推新型城鎮化發展路徑新研究,為新型城鎮化發展提供參考。

新型城鎮化建設成為城市產業轉型升級的主要特征
  新型城鎮化建設成為城市產業轉型升級的主要特征

  什么是新型城鎮化?

  新型城鎮化基本特征是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進;新型城鎮化的核心在于著眼農民,涵蓋農村,實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經濟社會發展,實現共同富裕;新型城鎮化關系到大至都市,小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

  2012年的中央經濟工作會議指出,積極穩妥推進城鎮化,著力提高城鎮化質量,構建科學合理的城市格局。新型城鎮化,就是推進更加公平高質量高效率的城鎮化。需要解決以下4個問題:

  1、市民化問題。

  中國的城鎮化發展非常迅速,市民化速度較慢。據統計,中國有2.5億農民工無法享受城鎮公民平等的公共服務待遇,7000萬流動人口也面臨相同的問題。

  2、城鄉統籌問題。

  重城市、輕農村,城鄉分治是快速城鎮化帶來的主要問題。如何推動農村經濟社會科學快速發展,是城鄉統籌面臨的重大課題。新型城鎮化要著重破解城市內部二元結構難題,擴大內需和增加就業。

  3、生態文明下的城鎮化問題。

  以工業化為支撐的城鎮化進程帶來了嚴重的環境污染、資源耗竭。在科學發展觀指引下,十八大報告提出:把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。新型城鎮化的進程中,必須把生態文明建設放在突出位置加以考慮。

城鎮化的推進過程中應格外注重生態問題
  城鎮化的推進過程中應格外注重生態問題

  4、就地城鎮化問題。

  積極穩妥推進城鎮化,推動大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個城鎮體系更加合理,城鎮化不是“攤大餅”。新型城鎮化的一項重要任務是發展現代農業、發展農村經濟、提高農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農”問題。

  旅游業與新型城鎮化結合的優勢

  隨著中國城鎮化飛速發展,旅游業已經和城鎮化進行全面融合,形成旅游產業和新型城鎮化的良性互動。旅游助推新型城鎮化,以旅游產業集群為城鎮發展核心動力,旅游帶來消費動力能直接推動新型城鎮化的快速發展。

  山合水易認為旅游產業在拉動消費、產業融合、提升環境、幸福指數等方面的獨特優勢,決定了在新型城鎮化發展的過程中必將成為城鎮發展的核心引擎。旅游產業在新型城鎮化建設中給出高效解決方案。主要體現在下面4個方面:

  第一、產業關聯意義

  在資源稟賦較好的地區,發展以旅游產業為主體,第一產業、第二產業、第三產業聯動的產業格局,實現經濟結構調整和產業升級,從而實現經濟社會健康發展,提升產業對剩余勞動力的吸納能力,促進新型城鎮化的健康快速發展。

  第二、產業集聚意義

  旅游產業集聚帶動城鎮經濟發展要素集聚。要素集聚推動產業結構調整升級,促進高效產業組織,加速產業發展,優化產業布局。要素集聚促進人流、物流、信息流的交換的頻率和速度,帶動城鎮產業結構調整和空間拓展。隨著旅游產業集聚,逐漸形成具有集聚和輻射雙重功能的城鎮中心,形成區域經濟、文化、生活中心。

  第三、文化生態意義

  區域文化和生態的保護,是新型城鎮化過程中的一項重要內容。區域文化和生態需要傳承和保護。這一要求與旅游開發中生態環境和當地文化的傳承和保護是相輔相成的。

  第四、促進消費意義

  旅游產品包括會議會展、養生養老、運動、娛樂、游樂和休閑農業等各種活動,這些活動依托旅游,把游客從客源地搬運到或輸送到目的地。在這個過程中,旅游集聚形成消費集聚,消費集聚促進產業集聚,產業集聚推動城鎮發展,最終形成新型城鎮。

 

旅游助推新型城鎮化
  旅游助推新型城鎮化

  旅游助推新型城鎮化路徑該如何選擇?

  產業發展是城市形成的基礎,也是城市人口聚集的前提。旅游作為助推新型城鎮化的主要動力,旅游產業的發展是前提條件,構成人口及要素聚集的基礎;消費集聚,是旅游助推新型城鎮化的表現方式。山合水易認為旅游助推新型城鎮化的路徑主要包括下面4種路徑:

  路徑1:城市旅游化

  超大型城市、大中型城市,比如,北京、上海、成都、杭州等超大型城市。這類城市本身就是客源地,也是目的地,具有發展旅游的先天條件。通過城市旅游吸引建設,極大提升城市品牌和城市服務空間。城市旅游化包括五種方式:城市景區開發、新型城市休閑中心建設、舊城改造休閑街區發展、休閑衛星城鎮建設、環城游憩帶建設。

  例如首都鋼鐵公司2010年全面停產,根據北京市總體規劃和工業區改造要求,鋼鐵工業遺址和協作區總共8平方公里的工業用地,應該作為北京西部的綜合服務中心。在確定以旅游產業為主導的情況下,北京市以 “泛旅游產業”、“都市休閑聚落”、“后現代主義”三個概念作為解決鋼鐵遺址旅游發展規劃的突破口。總體產業布局以“購物休閑、工業觀光、游樂體驗、文化休閑”為主導,以“國際后現代休閑產業集聚區”為項目定位,將該項目打造成為世界工業遺產旅游開發典范。

  路徑2:旅游城鎮建設

  旅游城鎮具有兩種特色資源:一是優良的生態環境資源,二是特色民族文化資源。旅游城鎮建設的核心是如何依托當地特色旅游資源,實現地區經濟的飛速發展,旅游城鎮建設有三種方式:旅游小城鎮、旅游目的地和休閑小鎮。

  旅游小城鎮是指轉化成具有獨特旅游資源的小鎮,其建設核心是發展特色。例如偏遠的普洱市西盟是佤族人居住地,佤族的舞蹈、習俗非常有特色。如果能夠通過旅游帶動當地經濟發展,那么就可以通過特色旅游發展來促進當地新型城鎮化建設。

  旅游目的地是指具有一定規模,有較好資源,可以形成旅游集散中心的城市。九寨溝人口達到20-40萬,已經形成了旅游城市的規模,它就是旅游目的地。黃山市也就是典型的旅游目的地。

  休閑小鎮則是指以古鎮的概念或民俗為資源基礎,形成具有一定區域的人口聚集,典型的是彝人古鎮、長壽古鎮等。這類小鎮既是景區,又是消費產業聚集區,易于形成鮮明主題特征的新型城鎮。

具有濃郁民族特色普洱西盟小鎮
  具有濃郁民族特色普洱西盟小鎮

  路徑3:旅游綜合體

  旅游綜合體以旅游產業整合為支撐,以消費聚集為核心動力,以完善配套為基礎,以服務管理為保障,已經成為就地城鎮化的重要途徑。例如普洱養生部落,總面積60平方公里,建設面積一萬畝。主要功能包括度假、高爾夫、運動、養老等很多休閑項目,具有很好的社區結構、配套設施與服務,形成了產業聚集區、優良景區和城市聚落三位一體的旅游綜合體。

  路徑4:新型農村社區建設

  新型農村社區建設,使得農民找到產業轉化依托,生活資源轉化成生產資源,就地發展產業,形成新型社區。通過觀光農業、休閑農業形成高附加價值的產業發展,農民實現就業,農業得到提升,農村得到發展。新農村社區建設,是解決農村就地城鎮化的有效途徑之一。

  結論

  在舊城改造、新城建設、城鄉統籌、產城一體等城市建設過程中,城市休閑中心、城市休閑街區、休閑衛星城、環城游憩帶等城市旅游設施建設,極大提升城市品牌形象和休閑服務功能,是特大型城市、大中城市產業轉型升級主要形式。

  依托優良的旅游資源,建設特色旅游小鎮,是就地城鎮化的主要形式。旅游城鎮建設有三種方式:旅游小城鎮、旅游目的地、休閑小鎮。

  以“泛旅游產業”作為強大支撐,以休閑化消費為發展動力,設施和配套作為重要基礎,服務和管理創新為基本保障 ,是就地城鎮化的主要形式。

  以人才的理念培養農民,以景區的理念建設農村,以旅游的理念發展農業。使農民實現就業,農業得到提升,農村得到發展。新型農村社區的建設,是解決農村就地城鎮化的有效途徑。

  展望

  結合論文闡述的系列問題,山合水易認為關于旅游助推新型城鎮化有以下兩個與本文有關的科學問題值得進一步探討:

  旅游業助推新型城鎮化發展是一個動態過程。旅游和城鎮發展具有各自獨立的發展規律,相互獨立又相互影響。要將旅游對城市影響細化到經濟、社會、環境等各個方面,注重不同方面的聯系,做好合理的城鎮化規劃。由于篇幅所限,本文在這方面沒有進行詳盡闡述。

  相關主體利益公平是新型城鎮化建設目標,也是旅游助推新型城鎮化效果評價的關鍵指標。相關主體的利益增加和公平分配,離不開各個參與主體的共同作用。充分發揮引導作用,政府應當通過制度、政策的建立,形成各方主動參與的積極旅游城鎮化。旅游助推新型城鎮化機制,有待于進一步深入研究。

  山合水易機構

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