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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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小城鎮規劃建設存在的問題與規劃原則

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-07-11 | 關鍵詞:小城鎮規劃

小城鎮規劃

  一、當前小城鎮規劃建設中存在的主要問題

  (一)沒有形成完整的小城鎮規劃理論體系

  目前,不少地方在進行小城鎮建設時缺乏重點,對城鎮布局也沒有給予足夠的重視,所以并沒有開展相應的規劃工作,而是盲目照搬其他地方的經驗,造成了很多小城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同,以至于出現了"千鎮一面"的現象。二是很多地方的在進行小城鎮建設時缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃,使建設工作在很多時候不得不在總體規劃的指導下進行,這樣一來,像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外,不少地方的總體規劃已經編制了很多年但沒有進行及時的修改,對建設工作的指導作用也因此大打折扣。

  (二)規劃理念落后、基礎設施不足

  由于受資金、觀念和產業結構等多方面因素的影響,不少地方小城鎮規劃建設的水平較低,諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后,很多地方出現了"新房加土路"、"有路無排水"等現象。另外,還有不少地方仍然走不出"沿路走廊式"的建筑布局和"二層小樓"的傳統觀念,這樣就難以形成高檔次的住宅區,嚴重阻礙了居民居住環境和生活質量的總體提升。

  (三)土地開發過熱,資源浪費嚴重

  由于社會主義市場經濟體制還未完全建立,原有計劃經濟條件下的政府控制力明顯減弱,新的政府宏觀調控機制還沒有完全建立。在這種情況下,由于土地使用權的出讓成為城鎮基礎設施建設資金的主要來源,政府必然通過將大量土地投放市場來滿足發展的需要。因此,"用地規模已突破"成為規劃修編的普遍理由,各城鎮要求通過規劃編制來擴大規劃建設用地規模,供長期發展用的土地在短期內大批量地出讓給了開發商,政府失去了土地控制權,從農民手里征得的土地被大量閑置,引發一系列的社會沖突,可能的土地升值都落人開發商的錢包,嚴重危及城鄉的可持續發展。

  (四)環境污染,影響農民生產生活

  這些年來,大中城市對建設項目的環保評估抓得較緊了,許多有污染的項目不斷從沿海地區向內地小城鎮轉移。小城鎮無論從管理水平和資金投入方面都不可能達到嚴格的環保要求,有害氣體和廢水往往直接排放,造成嚴重的大氣和水污染,給附近村民的生活和生產造成傷害。

  (五)小城鎮缺乏地域特色

  隨著經濟的快速發展,以小城鎮為主要聚居點的新一輪建房熱潮席卷大江南北。而材料、設備、施工的趨同化,使得從南到北都是枯燥單調的方盒子樓房和粗陋的裝飾。地域建筑文化特色喪失,地方材料和有科學價值的傳統技術方法被棄用,全國各地小城鎮住宅已經沒有明顯的地域特征。

  小城鎮規劃

  二、小城鎮規劃中應把握的原則

  (一)人性化原則

  "以人為本"是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基本的首要原則。因此,小城鎮新區規劃應充分考慮到鎮區居民和周圍村莊的農民們各方面的需要,針對老城區中顯現出的各種弊病,從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

  (二)文化特色原則

  "歷史文化傳統是小城鎮所特有的,它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西"。因此,小城鎮新區規劃設計應結合"本土文化",塑造"地方特色"。小城鎮文化的涵蓋面很廣,除了歷史文化之外,還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則,塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做,而要更深一層地去"做文化",力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮新區進行規劃設計之前,要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色,挖掘其深層次的文化內涵。

  (三)生態原則

  生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計,使生態效益和景觀效益協調統一,是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此,強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

  山合水易機構

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