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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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國家旅游局關于印發《全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)》的通知

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-01-06 | 關鍵詞:全國旅游標準化發展規劃

國家旅游局關于印發《全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)》的通知

旅發〔2016〕48 號

各省、自治區、直轄市旅游委、局,新疆建設兵團旅游局:

為貫徹落實國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)、國務院辦公廳《關于印發國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發〔2015〕89號),進一步推進旅游標準化工作,全面提升旅游標準化水平,更好地服務于經濟新常態下旅游業的改革創新、轉型升級和提質增效,國家旅游局組織編制了《全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)》(以下簡稱《規劃》)。現印發給你們,請結合本地區實際,認真貫徹執行。

各級旅游行政管理部門要根據《規劃》確定的目標、任務和保障措施,抓緊制定具體工作方案,明確本地區旅游標準化工作任務,加強對旅游標準化工作的組織和領導,完善旅游標準化工作機制,做到任務到位、責任到位、措施到位。要發揮《規劃》的指導作用,切實推動旅游標準化工作,加強貫徹實施《規劃》的工作力度和督促檢查,確保《規劃》目標實現,推動我國旅游從景點旅游模式向全域旅游模式轉變。

特此通知。

國家旅游局

2016年4月6日

全國旅游標準化發展規劃(2016—2020)

為進一步推進旅游標準化工作,全面提升標準化水平,更好地服務于經濟新常態下旅游業的改革創新、轉型升級和提質增效,加快建設世界旅游強國進程,國家旅游局依據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國標準化法》和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)、《質量發展綱要(2011-2020年)》(國發〔2012〕9號)、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕65號)《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020)》(國辦發〔2015〕89號)、《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)等法律法規和相關文件,在實施《全國旅游標準化發展規劃(2009—2015)》的基礎上,借鑒國際先進經驗,結合我國國情,制定《全國旅游標準化發展規劃(2016—2020年)》。

一、現狀基礎與發展環境

(一)現狀基礎

《全國旅游標準化發展規劃(2009—2015)》實施以來,我國旅游標準化事業快速發展,基礎性、規范性和引領性地位顯著增強,較好地發揮了對旅游發展的支撐和保障作用。一是通過推進旅游標準化工作,有效調動了各方面資源和力量,全行業乃至全社會支持和參與旅游標準化活動的氛圍日漸濃厚,旅游標準化意識普遍增強。二是旅游標準化工作機制不斷完善,“政府部門指導、行業協會運作、企業共同參與”的工作格局基本形成。三是旅游標準研究和制修訂步伐明顯加快,在旅游公共服務、旅游景區與度假區、旅游企業與旅游新業態、旅游綠色環保與節能減排、旅游信息服務等方面研制和發布了一批重要旅游標準。截至2015年12月,我國旅游業已有國家標準30項、行業標準41項、地方標準400多項、企業標準達2萬多項,旅游標準體系基本形成。四是旅游標準化試點示范取得良好成效,共開展了三批旅游標準化試點工作,試點單位達到174家,已有119家試點單位完成驗收,樹立了一批旅游標準化示范標桿,產生了較大的輻射帶動作用,形成了一整套推進旅游標準化工作的經驗。五是旅游標準化國際合作與交流有效開展,隨著我國與國際上多個國家標準互認協議的簽訂和標準化合作的加強,我國參與國際旅游標準化活動能力和水平明顯增強。六是標準化支持政策和管理措施得到加強,國家旅游局制定了《全國旅游標準化工作管理辦法》,浙江、湖北、四川、甘肅、海口等多個省市地方政府把旅游標準化作為加強旅游業宏觀管理、促進旅游產業升級的重要抓手,出臺了一系列加強和支持旅游標準化工作的政策措施,有效推動了旅游標準化建設和旅游業發展。我國旅游標準化的實踐表明,旅游標準化是旅游業發展的重要技術支撐,是提高旅游產品與服務質量的關鍵環節,是加強旅游行業治理和規范市場秩序的重要手段,是推動旅游創新和轉型升級的重要力量,對提高游客滿意度、提升旅游發展質效和促進社會經濟發展具有十分重要的作用。

但是,我國現行的旅游標準化工作還不能適應日益增長的旅游發展需求,主要表現在:旅游標準整體質量有待提高,部分標準操作性不強或更新較慢,標準老化滯后現象客觀存在,難以滿足旅游業提質增效升級發展的需求;旅游標準體系結構不夠合理,標準覆蓋領域仍然不夠寬廣,標準之間存在一定的交叉重復矛盾,市場自主制定、快速反映需求的旅游標準不能有效供給,新興旅游領域標準相對缺失,難以適應旅游市場經濟的發展要求;旅游標準化實施推廣機制不夠完善,各地對旅游標準化認識水平和重視程度存在差異,參與主體不夠廣泛,推進協調機制不夠健全,配套政策措施相對不足,標準實施效益有待提高;旅游標準化創新能力需要增強,標準化專家隊伍建設及相關理論研究與標準創新相對滯后,標準化技術組織體系需進一步拓展和優化,實質性參與國際旅游標準化活動的能力和水平亟待提高。

(二)發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是旅游業轉型升級、提質增效的關鍵時期。這一時期,旅游標準化對旅游業發展的作用和重要性將更加凸顯。黨中央、國務院高度重視標準化工作,黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、國務院《質量發展綱要》、《深化標準化工作改革方案》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》,均提出要加強標準化工作,加快完善標準體系,進一步提高標準水平,這為旅游標準化改革與發展指明了方向。

在新的歷史時期,我國正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。我國正在大力實施“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家重大戰略,正在協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化發展。我國經濟發展進入新常態,正從高速增長轉為中高速增長,從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,從要素投資驅動轉向創新驅動。經濟體制改革將進一步處理好政府與市場的關系,用標準化管理代替行政許可將成為新的發展趨勢。現代科技對旅游業產生深刻的影響,互聯網成為我國旅游業創新發展的主要動力和重要支撐,在“互聯網+旅游”成為產業創新發展新模式的同時,“旅游+”將成為相關產業和領域融合發展的新平臺,全域旅游成為促進經濟社會協調發展的一種新理念和新模式,并對社會經濟和人民生活產生深刻影響。國家旅游局正在著力推進“515戰略”,努力開辟新常態下中國旅游業發展的新天地,我國旅游業迎來了新的重大發展機遇,成為經濟發展新常態下的新引擎,進入提質增效和轉型升級發展的新階段。同時,旅游業發展也面臨旅游質量效益不高、國際旅游競爭加劇等新的挑戰。

旅游業面臨的新形勢、新機遇、新挑戰和旅游業自身發展新態勢,均對旅游標準化提出了新的更高的要求。提高旅游標準化整體質量效益成為旅游業面臨的重要任務,必須通過深化旅游改革,優化標準體系,完善標準管理,提升旅游標準化水平,進一步規范和引領旅游產業發展,為打造中國旅游“升級版”,建設旅游強國,促進我國經濟社會發展做出更大的貢獻。

二、指導方針與發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,以支撐加快轉變旅游發展方式為主線,以提高旅游發展質量和效益為中心,深入實施“515戰略”和旅游標準化戰略,深化旅游標準化工作改革,進一步完善旅游標準體系,創新標準化體制機制,拓展標準化工作領域,強化旅游標準管理,全面提升旅游標準化的整體質量、實施效果與國際化水平,充分發揮“旅游標準化+”效應,推動旅游供給側改革和全域旅游發展,為促進經濟提質增效升級、人民群眾生活水平普遍提高做出新的更大貢獻。

(二)工作方針

1.依法興旅與深化改革相結合。加強旅游標準化法治建設,推動旅游標準化工作與旅游法律法規的有機銜接;以旅游業發展現實需求和解決標準化方面存在的問題為導向,深化旅游標準化改革,完善旅游標準體系和旅游標準化體制機制,更好地發揮標準化在推進旅游行業治理和促進旅游質量發展方面的基礎性和戰略性作用。

2.重點突破與整體提升相結合。緊貼旅游發展戰略任務和重大需求,突出旅游業提質增效升級主線,重點加強旅游公共服務、旅游行業急需和涉及新型業態的旅游產品與服務標準建設,合理統籌改革旅游標準優先領域、關鍵環節和實施步驟,完善旅游標準化工作支持系統和發展環境,促進旅游標準化發展質量效益的整體提升。

3.系統管理與協同推進相結合。充分發揮國家和地方旅游主管部門的宏觀指導、政策導向和綜合協調作用,加強旅游標準化的組織領導和系統管理,強化旅游標準實施、評價和監管,提高旅游標準化管理水平和實施效果;統籌協調和充分調動各方力量,堅持企業主體,強化社會參與,加強政府部門、行業協會、相關企業、科研院所、中介機構的分工協作,共同推動旅游標準化發展。

4.適合國情與國際接軌相結合。借鑒發達國家旅游標準化的先進經驗和做法,結合我國實際,創新性地探索具有中國特色的旅游標準化發展之路。積極采用國際標準和國外先進標準,加強與國際有關標準化組織及相關國家與地區的交流與合作,加速與國際接軌和對外開放,不斷提高我國旅游標準的國際化水平和國際影響力。

(三)發展目標

1.總體目標

到2020年,旅游標準化工作改革有效深化,體制機制進一步完善;支撐產業發展的旅游標準體系更加健全,標準質量水平顯著提升;旅游標準實施效果明顯增強,整體質量效益及其對旅游業發展的貢獻大幅提升;旅游標準化發展基礎更加堅實,標準創新能力和參與國際旅游標準化活動能力明顯增強,我國邁入世界旅游標準強國行列。

2.具體目標

(1)旅游標準體系更加健全。在修訂完善已有旅游標準的同時,制定和發布一批新的旅游標準,在重點和新興領域形成一批重要標準,建立新的旅游標準體系表。到2020年旅游國家標準達到45項以上,行業標準達到60項以上,地方標準達到300項以上,培育和形成一批旅游團體標準和旅游企業標準,標準的適應性、有效性和質量水平顯著提升,對旅游質量的“硬約束”進一步加強。旅游標準覆蓋領域進一步拓寬,標準體系結構明顯優化,標準之間協調性有效增強,適應和支撐現代旅游業發展的標準體系更加健全。

(2)旅游標準化實施效益明顯增強。旅游標準實施進一步加強,工作領域不斷拓展,新建200個以上全國旅游標準化試點示范單位,示范輻射帶動作用更加明顯,標準實施監督與評價力度進一步加大,旅游標準化整體質量效益及其對旅游與經濟社會發展的貢獻大幅度提升。

(3)旅游標準化發展基礎更加堅實。旅游標準化法治建設進一步完善;全社會、全行業支持和參與旅游標準化的良好氛圍更加濃厚;旅游標準化技術組織體系不斷優化;互聯網與公共信息平臺對旅游標準化支撐更加有力;標準化人才隊伍發展壯大,能力素質進一步提高,旅游標準創新能力和市場主體參與旅游標準化活動的能力明顯增強;旅游標準化國際交流與合作持續深化,國際化水平進一步提高。

三、主要任務與工作重點

(一)主要任務

1.深化旅游標準化改革

進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用及政府的作用,著力解決旅游標準體系不完善、管理體制不順暢、與旅游業發展不適應問題,加強旅游標準體系和標準化管理體制改革,加快旅游標準化工作機制創新,形成科學合理的管理體制、多元化的投入機制和市場化的運作機制。堅持簡政放權、放管結合,推動旅游標準供給側改革,培育發展旅游團體標準,放開搞活旅游企業標準,激發旅游市場活力,保證旅游標準的基本供給,增強旅游業發展的創新驅動力和技術支撐力。

2.完善旅游標準體系

服務于現代旅游業提質增效、轉型升級和創新發展的需要,遵循系統性、協調性、完整性和開放性原則,加大旅游標準制修訂力度,進一步拓展旅游標準覆蓋領域,建立旅游業自愿性標準和技術法規標準覆蓋全面、有機銜接,政府主導制訂標準與市場自主制訂標準協同發展、協調配套的新型旅游標準體系,為更好地適應、引領、規范和促進旅游業發展奠定堅實的基礎。

3.提高旅游標準質量

服務于旅游業創新驅動發展,發揮旅游標準對旅游創新體系建設和相關科技創新成果轉化的橋梁和紐帶作用,通過健全旅游標準化與科技結合互動機制,優化旅游標準立項、制修訂、審核與發布流程,推動國家和地方旅游標準創新,提升旅游標準研發與實施主體的標準化能力,不斷提高旅游標準的技術含量和質量水準。

4.增強旅游標準實施效果

以提升旅游標準化工作的有效性為重點,加強旅游標準管理,提高管理的科學化、規范化水平。加大旅游標準宣貫和實施力度,完善旅游標準化運行機制和協調機制,進一步加強地方旅游標準化工作,發揮旅游企業在標準實施中的主體作用,提高旅游標準化試點示范水平,強化旅游標準監督、實施績效評估和標準實施信息反饋工作,提高旅游標準的實施效果。

5.夯實旅游標準化基礎

加強旅游標準化基礎能力建設,逐步完善旅游標準化相關政策法規和規章制度。健全各級旅游標準化工作機構,加強旅游標準化信息化建設,構建權威高效的旅游標準化信息公共服務平臺,提升旅游標準化服務與管理水平。加強旅游標準化理論研究,構建標準化科研支撐體系,加強標準化人才隊伍建設,完善標準化人才教育培訓體系,為旅游標準化提出有力的科技和人才支撐。

(二)工作重點

1.旅游標準化改革創新工程

認真貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》要求,著力推進旅游標準體系、標準化管理體制和標準化工作機制改革,不斷增強旅游標準化對旅游業提質增效升級發展的推動力。

(1)創新旅游標準體系。改變由政府單一制訂和供給旅游標準的格局,不再以生產要素作為旅游標準體系分類標準,而是以業態、產品(服務)供應商類型、功能類別作為分類依據,創新性地建立由政府主導制定的技術法規標準和市場自主制定的自愿性標準構成的新型旅游標準體系。

(2)改革旅游標準化管理體制。健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的旅游標準化管理體制。對接國務院標準化協調推進機制,由國家旅游局建立高效權威的旅游標準化協調機制,統籌旅游標準化重大改革,研究旅游標準化重大政策,并加強與跨部門、跨領域、跨地區的旅游及相關標準的制定和實施協調。建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。一是在旅游安全、旅游生態環境保護和旅游文化遺產保護等領域,制訂必要的技術法規標準,并加強標準實施監督檢查和行政執法,增強旅游標準的“硬約束”力;二是進一步優化旅游推薦性國家標準、行業標準和地方標準的體系結構,及時開展標準復審和維護更新,避免旅游標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾,逐步增加政府職責范圍內的公益類旅游標準,增強旅游標準供給的合理性和有效性;三是鼓勵具備相應能力的旅游學會、旅游協會等社會組織和旅游產業聯盟協調相關市場主體,共同制定滿足市場和創新需要的旅游團體標準,且不設行政許可,由社會組織和產業聯盟自主制定發布,供市場自愿選用并通過市場競爭優勝劣汰;四是放開搞活旅游企業標準,建立旅游企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,逐步取消政府對旅游企業標準的備案管理。

(3)完善旅游標準化工作機制。充分調動和發揮各級政府與旅游主管部門、行業協會、中介組織和旅游企業等方面的積極性,大力推進旅游標準化工作,完善旅游標準化工作平臺和運行機制,加強旅游標準化的宣傳推廣、分類實施和監督評估,形成政府引導、企業主體、社會參與、協同推進的旅游標準化工作格局,有效支撐旅游市場體系的建設。
全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)

2.旅游標準優化拓展工程

加大旅游標準制修訂力度,推動旅游行業急需標準和優先發展領域標準的自主創新,縮短旅游標準制修訂周期,擴大旅游標準覆蓋范圍,不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。

(1)拓展旅游標準領域。實施“旅游標準+”策略,推動旅游標準與相關要素的融合和旅游標準領域的拓展。進一步完善旅游自愿性標準,包括完善旅游相關工作指南、基礎術語、圖形符號等旅游業基礎標準;完善“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游業態標準;完善旅游公共服務、旅游綜合體、全域旅游、旅游城市、旅游鄉村、旅游目的地營銷等旅游目的地標準;完善智慧旅游、旅游電子商務、旅游信息中心、旅游行業統計等旅游信息技術標準。同時,要加強旅游技術法規標準的制訂,圍繞《中華人民共和國旅游法》等相關法律法規提出的旅游專業技術要求,通過增加司法解釋和實施細則等補充手段,制訂和引用相關旅游標準,形成旅游技術法規標準,并更好地配合法律法規的實施。需重點加強旅游安全、生態環境保護、旅游遺產保護等技術法規標準制訂力度,爭取使部分旅游標準或內容成為國家強制性標準或強制性內容。

(2)優先發展重點標準。規劃期內,旅游業優先研究制定和發展的標準領域主要有:①旅游新產品、新業態和旅游發展新要素、新模式標準;②旅游公共服務與旅游安全領域標準;③旅游業節能減排和旅游環境保護領域標準;④旅游市場秩序與旅游質量評價領域標準;⑤旅游與互聯網融合發展、旅游信息科技與旅游人才培養領域標準。尤其要重點開展網絡在線旅游、度假休閑旅游、生態旅游、中醫藥健康旅游等新業態標準研制,制修訂旅行社、旅游住宿、旅游目的地和旅游安全、紅色旅游、文明旅游、景區環境保護及旅游公共服務標準,提高旅游業服務水平。

(3)優化標準制修訂管理。加強旅游標準立項的組織協調和審核把關,確保重要標準及時立項。建立旅游標準創新基地與標準化創新服務平臺,推動旅游科研與科技成果轉化為旅游標準。加強標準制修訂過程管理,保證標準制修訂公開透明和各方廣泛參與,并進一步優化標準審批發布流程,建立和完善標準實施評估、信息反饋和動態優化機制。加強地方旅游標準化工作,完善地方旅游標準化管理體制和工作機制,加大旅游地方標準制修訂力度,健全與國家標準、行業標準相協調的地方旅游標準體系。規范和引導旅游團體標準的制定,鼓勵旅游企業制訂和實施旅游產品和服務質量的企業標準。

(4)提高標準國際化水平。加強旅游標準的國際交流與合作,積極參與國際旅游標準化活動,加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度,推動國際旅游標準的采標轉化和聯合研制。加強中國旅游標準外文版翻譯工作,推動與主要旅游貿易國之間的旅游標準互認,提高中國旅游標準品牌的國際影響力。大力對外宣傳推廣中國旅游標準,重點按照《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》的要求,深化與“一帶一路”沿線國家旅游標準化雙多邊合作和互聯互通,以中國旅游標準“走出去”帶動我國旅游產品、技術、服務“走出去”,不斷提高旅游標準的國際化水平。
全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)

3.旅游標準實施推廣工程

以提高旅游標準的實施效果為核心,根據旅游業發展的需要和政府職能轉變的要求,不斷創新旅游標準化運行機制,轉變旅游標準實施方式,提高旅游標準實施的效果。

(1)整合力量協同推進。通過改革進一步完善旅游標準化管理體制和工作機制,明確政府部門、市場主體和第三方機構在旅游標準化工作中的作用和分工,在發揮政府引導和企業主體作用的同時,有效整合社會資源和全行業力量,廣泛吸引社會參與,加強組織協調,共同推進旅游標準化工作。

(2)加大標準宣貫力度。建立重要旅游標準新聞發布制度,加強對社會關注、公眾關心的旅游標準宣傳和解讀。充分發揮旅游標準化技術委員會、旅游行業協會的組織作用,逐步建立層次分明、權威高效的旅游標準宣貫體系。借助“世界標準日”、“質量月”、“3·15”等載體和電視、廣播、報刊、互聯網、微博、微信等各類媒體,廣泛宣傳普及旅游標準化相關知識,開展旅游標準化知識“進企業、進校園、進社區”等活動,重點強化對企業的旅游標準宣貫,提高全社會、全行業的旅游標準意識和認知水平,動員更多的社會力量支持旅游標準化工作,使更多旅游企事業單位主動參與旅游標準的研制和實施工作。

(3)轉變標準實施方式。進一步推進旅游標準實施方式的轉變。推動政府在制定旅游政策和履行相關職能時,積極引用旅游標準和有效使用標準,運用行業準入條件、經營許可、合格評定等手段,促進旅游標準實施。采取分類實施方式提高旅游標準實施效果,對涉及全國性管理類標準及全行業重大基礎類的標準在國家層面上加以實施;地方標準的實施則由各省級旅游主管部門,或各市旅游主管部門分別組織實施;各旅游團體和旅游企事業單位可自愿自主制定旅游團體標準與旅游企業標準并組織實施,但旅游企業和社會組織如涉及旅游安全、旅游資源與環境保護必須嚴格執行相關強制性國家標準。轉變旅游標準實施的認證主體和認證方式,進一步發揮社會組織機構在旅游標準化工作中的作用,逐步建立適應新形勢、新需求的規范統一的旅游標準認證體系,嘗試利用和發展社會第三方認證機構進行旅游標準的推廣實施工作。

(4)強化企業主體作用。切實落實旅游企業主體責任,推動旅游企業完善旅游標準化相關制度,增強旅游企業的標準創新能力,鼓勵旅游企業根據需要自主制定和實施高于國家標準、行業標準、地方標準的具有競爭力的旅游企業標準,完善旅游產品與服務質量標準和管理體系。建立旅游企業產品、服務標準信息公示平臺,便于旅游企業向社會公開執行的產品、服務標準并接受社會和公眾監督。建立面向旅游企業自我聲明標準的自愿性第三方評價、標識制度,向社會和旅游消費者傳遞準確的產品質量信息,建立標準支撐旅游質量治理、促進質量提升的長效機制。進一步發揮優秀旅游企業引領作用,推動旅游骨干企業將標準化的成功經驗和先進方法向全行業延伸推廣。鼓勵旅游企業參與國家標準、行業標準和地方標準的制修訂,引領新產品開發和品牌創建,帶動中小旅游企業實施科技成果轉化、技術改造升級和管理服務創新,增強企業核心競爭力,帶動企業質量水平和經營效益的提升。

(5)健全監督評估機制。健全旅游標準化監管機制,將旅游標準化水平納入全國旅游質量監管體系,依托國家、省、市、縣等各級旅游質量監督管理機構,加強對旅游標準貫徹實施情況的監督管理。建立旅游標準實施效果評價機制,研究建立旅游標準實施效果評價指標體系和評價模型,圍繞提高旅游標準適用性和有效性,開展旅游標準實施效果評價,并將評價結果及時反饋到標準立項、起草、復審和管理等工作中,形成旅游標準化工作的良性循環。完善旅游標準實施反饋與信息發布機制,在中國旅游網站開通旅游標準實施反饋與信息發布專欄,暢通標準實施信息反饋渠道,加強與旅游標準實施相關部門的聯絡和協調聯動,建立旅游標準實施信息反饋處置工作體系,并通過旅游標準化評估和信息發布,引導旅游企業更好地貫徹實施旅游標準和旅游市場進行消費選擇。健全市場準入和市場退出機制,嚴格旅游標準準入條件,加強標準實施跟蹤與長效管理。
全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)

4.旅游標準化試點示范工程

進一步擴大旅游標準化試點范圍,推動標準化試點示范工作創新升級,打造一批旅游標準化示范品牌,發揮旅游標準化示范效應,為旅游標準實施積累經驗、探索路徑和樹立標桿。

(1)擴大旅游標準化試點范圍。遵循政府推動與企業為主相結合,重點突破與全面推進相結合,軟件提升與硬件提高相結合,國家標準、行業標準和地方標準、團隊標準、企業標準相結合的原則,圍繞建立健全標準體系、組織標準實施、開展標準宣傳培訓、評價標準實施效果、制定持續改進措施、創建旅游行業品牌和培養旅游標準化人才等試點工作主要任務,選擇符合試點基本條件的地區和企事業單位開展旅游標準化試點工作,進一步擴大旅游標準化試點范圍,逐步將旅游標準化試點向縣域及新型業態、旅游教育和旅游相關領域拓展,擴大旅游標準覆蓋范圍和影響力。

(2)強化旅游標準化試點示范管理。加強旅游標準化試點示范工作的組織領導,完善統一指導、分級負責的工作機制,制訂和完善旅游標準化試點示范實施方案,強化對試點示范工作的指導、監督和管理,著力提高旅游標準化試點示范質量,促進試點示范工作創新升級。進一步提高標準化試點示范工作規范化水平,加強標準化試點單位的考核評估和抽查驗核,對通過評估獲得命名的旅游標準化示范單位,應進行跟蹤考核和定期復核,對不符合標準或發生重大責任事故的單位,須限期整改或取消其示范單位稱號。

(3)提高旅游標準化試點示范效果。充分運用標準化手段和發揮試點示范的輻射帶動作用,促進旅游產業改造升級、提質增效和新興業態發展,著力打造一批旅游標準化精品示范項目和行業品牌。各級旅游主管部門和試點示范單位應及時總結旅游標準化試點示范的成功經驗和典型案例,采用多種形式加大旅游標準化試點示范成果的宣傳和推廣應用,不斷增強行業標準化意識,擴大旅游標準化示范效應,帶動和促進我國旅游標準化水平的提高和旅游產業的發展。
全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)

5.旅游標準化基礎優化工程

進一步夯實旅游標準化基礎,為標準化事業持續健康發展提供有力保證。

(1)完善旅游標準化法規制度。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國標準化法》等相關法律法規,加強旅游標準化法治建設,修訂和發布《旅游標準化工作管理辦法》部門規章,進一步完善相關政策法規。健全旅游標準立項、制定、審查、報批和工作報告等各項制度,建立旅游標準化統計和考核評估制度,為旅游標準化工作提供制度保障。加強旅游標準化發展頂層設計,推動各地實施旅游標準化戰略,將旅游標準化納入當地經濟社會發展或旅游發展規劃。

(2)加強旅游標準信息化建設。健全旅游標準信息化管理制度,構建旅游標準化信息公共服務平臺,完善支撐行業和地方旅游標準化工作的信息資源收集、數據庫建設及其管理系統,優化“中國旅游網”中“旅游標準化”專欄的網上信息功能,實時發布國內外旅游標準化最新動態信息,為各級旅游主管部門、旅游企業和消費者提供旅游標準化政策、法規、信息、管理、技術咨詢和服務,支撐旅游標準化閉環管理,實現業務協同和信息共享,提升旅游標準化公共服務能力、工作效率與管理水平。積極應用大數據和信息技術,提高旅游標準制修訂、宣貫和實施評估的質量和效率。實施“旅游+互聯網”行動,搭建旅游標準化宣傳、交流、推廣、管理和旅游評定項目申報平臺,形成各級政府部門、旅游行業組織、旅游企業及相關社會團體之間各具特色又有機聯系的旅游標準化信息交流網絡體系,增進旅游標準制定者和管理者與參與并關心旅游標準化的社會公眾之間的交流互動。編制全國旅游標準化信息簡報及全國旅游標準化發展年度報告,及時反映我國旅游標準化建設與發展動態與相關信息,為推動旅游標準化工作提供決策依據和咨詢服務。

(3)強化旅游標準化科研支撐。深化旅游標準化理論研究,加大對重要旅游標準研制的科研立項支持,鼓勵旅游科研機構和專業人員參與旅游標準化工作,圍繞應急性、培育性和基礎性需求,開展旅游標準化戰略、系統方法、技術標準體系、旅游優先領域標準、跨領域關鍵共性與基礎通用標準、旅游公益性標準研究,提升旅游標準化技術水平。整合和充分利用旅游標準化管理機構、技術組織、高等學校、科研院所和旅游企業等相關資源,建立政產學研用相結合的旅游標準化科研協作平臺,通過交流合作和聯合攻關,促進高質量的旅游標準化成果研發和人才培養。加強互聯網、大數據技術以及高新技術服務業的標準化成果在旅游服務和產品上的應用。做好國際上相關技術法規和標準的追蹤研究,以科研帶動標準化水平的提升。建立旅游部門與標準化、科技及相關產業主管部門會商機制,開展多層次戰略合作,推動旅游標準研制與旅游創新、產業發展的銜接配套。

(4)加強旅游標準化隊伍建設。依托旅游院校、科研院所和旅游人才培養基地,加強旅游標準化人才培養,鼓勵開設旅游標準化課程或專業,完善旅游標準化人才培養體系,培養具有旅游標準化技術特長的應用性人才。加強各級旅游主管部門工作人員的旅游標準化專業培訓,提高旅游行政人員業務素質和管理水平。指導和幫助旅游企業加強標準化培訓,提高旅游企業員工的旅游標準化意識、業務素質和行為能力。重視引進和培養從事旅游標準化工作的高層次人才,健全旅游標準化人才評價選用機制。實施旅游標準化國際合作培訓項目,加強參與國際標準化活動學術交流和實踐鍛煉,加快培養一支數量足、水平高、結構優的國際旅游標準化專家隊伍。充實和完善旅游標準化專家庫,發展壯大旅游標準化專家隊伍,為旅游標準化提供強大的智力支撐。
全國旅游標準化發展規劃(2016-2020)

四、組織實施與保障措施

(一)加強組織領導

各級旅游主管部門要切實加強對旅游標準化工作的統籌協調和組織領導,健全各級旅游標準化機構和工作制度,形成“依托各方、各司其職、分工協作、統一管理、合力推進”的工作模式和協調機制。推動各省(市、自治區)全部建立省級旅游標準化技術委員會,地級市可根據需要和條件建立市級旅游標準化技術委員會,形成縱向貫通、橫向互動的組織體系。繼續深化國家旅游局和國家標準委的戰略合作,健全旅游標準化協調機制,著力研究和解決旅游標準化的主要問題,及時溝通、協調和督促檢查旅游標準貫徹實施情況,切實提高旅游標準化工作的組織保障水平。

(二)加大扶持力度

加大旅游標準化政策扶持力度,出臺《全國旅游標準化工作指導意見》,修訂完善《全國旅游標準化工作管理辦法》,科學指導各地開展旅游標準化工作。建立和完善旅游標準化獎勵制度,將技術委員會、標準化試點示范和國際標準化工作納入獎勵范圍。建立持續穩定的旅游標準化經費保障機制,加大財政投入,重點支持重要旅游標準的研制、參與國際標準化活動、標準化試點示范、信息化建設、標準宣貫和人才培訓。完善旅游標準化經費投入保障的政策措施,建立旅游標準化多元化多渠道投入機制,積極爭取國家、行業和地方各類配套資金和專項資金支持,強化各級旅游標準化技術委員會工作經費的投入保障,引導和鼓勵企業、社會加大對旅游標準化的投入。加強對國家標準制修訂經費的管理,開展經費使用績效跟蹤評估,提高經費使用效益。

(三)狠抓工作落實

各級旅游主管部門要聯合相關部門充分發揮職能優勢,將落實規劃同解決本地實際問題相結合,制訂旅游標準化行動計劃或實施方案,明確目標責任,加大旅游標準的宣傳貫徹和實施力度,層層分解和落實規劃確定的旅游標準化發展目標和重點任務,推進旅游標準化重點工程,定期組織召開旅游標準化工作會議,研究部署旅游標準化工作,切實提高旅游標準化的組織保障水平和實施效果。

(四)強化考核評估

各級旅游主管部門要建立落實本規劃的工作責任制,將旅游標準化作為旅游質量發展的重要內容和有效手段,建立切實可行的旅游標準化動態管理機制和工作機制,對規劃的實施情況進行有效監管,做好旅游標準實施情況的跟蹤、評估和反饋工作,確保旅游標準化各項工作目標的完成。國家旅游局將適時檢查考核本規劃的貫徹實施情況。

END

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