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農業部 財政部下發開展國家現代農業產業園創建工作的通知

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-04-05 | 關鍵詞:政策法規,農業補貼政策,農業扶持政策,現代農業

農業部 財政部關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)、財政廳(局),新疆生產建設兵團農業局、財務局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局:

根據中央農村工作會議、《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)以及《2017年政府工作報告》部署與要求,貫徹落實全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議精神,為突出現代農業產業園產業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收等功能作用,引領農業供給側結構性改革,加快推進農業現代化,農業部、財政部現就開展國家現代農業產業園創建工作通知如下。

一、充分認識建設國家現代農業產業園的重大意義

國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領先的現代農業發展平臺,是新時期中央推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措。各地要深化認識,精心組織,切實做好創建申請和建設工作。

(一)建設國家現代農業產業園,為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺。建設國家現代農業產業園,有利于在更高標準上促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合,激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級,促進產業轉型、產品創新、品質提升,創造新供給、滿足新需求、引領新消費,提高農業供給質量和效益。

(二)建設國家現代農業產業園,為培育農業農村經濟發展新動能創造新經驗。建設國家現代農業產業園,有利于在更深層次上吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素,加快改革舉措落地,創新發展體制機制,打通先進生產力進入農業的通道,全面激活市場、激活要素、激活主體,促進產業集聚、企業集群發展,發揮引領輻射帶動作用,形成農業農村經濟發展新的動力源。

(三)建設國家現代農業產業園,為探索農民持續增收機制開辟新途徑。建設國家現代農業產業園,有利于在更大范圍上發揮政策優勢和服務優勢,為中高等院校畢業生、農民工等開展規模種養、農產品加工、電商物流等創業創新提供“演練場”和“大舞臺”,為農民通過股份合作等方式參與分享二三產業增值收益,構建利益聯結、共享機制提供有力保障。

(四)建設國家現代農業產業園,為推進農業現代化建設提供新載體。建設國家現代農業產業園,有利于在更廣領域集中政策資源,加快改善農業生產條件,加速科技推廣應用,推進專業化、集約化、標準化生產,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業轉型升級,示范帶動區域現代農業發展。

二、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨中央國務院決策部署,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線,立足優勢特色產業,以提高農業質量效益和競爭力為中心任務,以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產業融合為重點,聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發,創新農民利益共享機制,帶動農民持續穩定增收,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,打造高起點、高標準的現代農業發展先行區,為農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。

(二)基本原則。一是政府引導,市場主導。統籌兼顧,因地施策,強化政府規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,形成多種有效建設模式。二是以農為本,創新發展。立足資源稟賦,突出發展優勢主導產業,拓展產業鏈,提升價值鏈,挖掘農業多種功能,推進一二三產深度融合,堅決防止非農異化,不能成為少數加工企業的工業園。三是多方參與,農民受益。堅持城鄉統籌,倡導開門辦園、“有邊界,無圍墻”,發揮農業產業化龍頭企業帶動作用,注重吸引多元主體、全社會力量參與產業園建設。堅持為農、貼農、惠農,完善利益聯結機制,帶動農民就業增收,讓農民分享產業園發展成果。四是綠色發展,生態友好。發展綠色產業,創設綠色政策,推廣綠色模式,大力推行農業節水,建立綠色、低碳、循環發展長效機制,率先實現“一控兩減三基本”,污水、廢氣排放達標,垃圾有效處理。

(三)目標。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排,建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業產業園,加快補齊農業現代化短板,構建我國“三農”發展動力結構、產業結構、要素結構,形成農民收入增長新機制,推動農業農村經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進。

三、創建條件及建設任務

(一)創建條件。創建國家現代農業產業園應達到以下條件:

1.發展功能定位準確。產業園建設思路清晰,發展方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵,突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能,突出對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革的引領作用。

2.規劃布局科學合理。產業園建設與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配。產業園專項規劃或方案符合當地經濟社會和農業發展規劃的要求,并與有關規劃相銜接。產業園有明確的地理界限和一定的區域范圍,全面統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。

3.建設水平區域領先。產業園各項指標區域領先,現代要素高度集聚,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著,新型經營主體成為園區建設主導力量,體制機制創新活力迸發。主導產業集中度較高,占產業園總值的50%以上。

4.綠色發展成效突出。種養結合緊密,農業生產清潔,農業環境突出問題得到有效治理。農業水價綜合改革順利推進,全面推行“一控兩減三基本”。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,產品優質安全,無公害農產品生產全覆蓋,綠色食品認證比重較高。綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。入園企業積極創新聯農帶農激勵機制,通過構建股份合作等模式,建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結關系,實現產業融合發展,讓農民分享產業增值收益。園區農民可支配收入持續穩定增長,原則上應高于當地平均水平30%以上。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統籌整合財政專項、基本建設投資等資金優先用于產業園建設,并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業園建設主體清晰,管理方式創新,有適應發展要求的管理機構和開發運營機制,形成了政府引導、市場主導的建設格局。

對地方申請創建的現代農業產業園,符合上述條件的,可批準創建國家現代農業產業園。

(二)建設任務

創建國家現代農業產業園,應重點圍繞以下任務開展建設:

1.做大做強主導產業,建設優勢特色產業引領區。依托優勢特色主導產業,建成一批規模化原料生產大基地,培育一批農產品加工大集群和大品牌,將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。

2.促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推進農科教、產學研大聯合大協作,配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備,探索科技成果熟化應用有效機制,將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

3.推進產加銷、貿工農一體化發展,建設一二三產業融合發展區。構建種養有機結合,生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈,挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值,推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級,將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

4.推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺,降低創業風險成本,提高創業成功率,將產業園打造成為新型經營主體“雙創”的孵化區。

5.提升農業質量效益和競爭力,建設現代農業示范核心區。加快農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級,推進質量興農、效益興農、競爭力提升,樹立農業現代化建設的標桿,將產業園打造成為示范引領農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。

四、創建工作要求

(一)加強組織領導。各省(區、市)要高度重視,把國家現代農業產業園創建工作擺在重要位置,建立由分管省領導掛帥,省農業、財政廳(委、局)牽頭的申請創建國家現代農業產業園工作協調機制,統籌負責組織創建工作。

(二)強化創建指導。各地方要加強調查研究,準確把握產業園功能定位,突出以規模種養基地依托、龍頭企業帶動、現代生產要素集聚,突出探索農民分享二三產業增值收益的體制機制,突出以新理念新辦法新機制建設產業園。立足當地資源優勢,科學編制產業發展建設規劃,合理確定產業園建設布局。要嚴格按照創建條件,遴選推薦國家現代農業產業園,鼓勵積極爭創。

(三)加大政策支持。各地方應加大對創建國家現代農業產業園的支持力度。統籌現有渠道資金,按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區適當傾斜,形成集聚效應。發揮財政資金的引領作用,通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入園區建設。鼓勵地方創新產業園管理體制和產業園投資、建設、運營方式。

五、申請創建數量、程序和中央財政支持政策

(一)申請創建數量。2017年,根據各省(區、市)2015年農林牧漁業總產值確定國家現代農業產業園申請創建數量。總產值5000億以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區、市),分別按照3個、2個和1個控制數申請創建國家現代農業產業園,超報的不予受理。計劃單列市名額計入本省指標,由所在省統籌安排上報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創建1個國家現代農業產業園。

(二)申請創建程序。按照由產業園所在地人民政府提出申請,省級農業和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農業部、財政部的程序,開展申請創建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接報農業部、財政部。農業部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求,聯合組織競爭性選拔。符合創建條件的,經公示后可批準創建國家現代農業產業園;經一定時間建設達到國家現代農業產業園標準的,可批準為國家現代農業產業園。

(三)中央財政支持政策。根據產業園的規劃面積、園內農業人口數量、地方財政支持情況等因素,中央財政通過以獎代補方式對批準創建的國家現代農業產業園給予適當支持。為體現激勵約束,強化地方政府責任,獎補資金分期安排。農業部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園考核管理機制,對考核不合格的,不再給予獎補資金,并按規定撤銷創建資格,對績效考核成績突出的加大獎補力度。

各省(區、市)應于2017年4月30日前報送申請創建材料(附電子文檔光盤,一式7份,其中5份報農業部、2份報財政部),超期不予受理。申請創建材料應包括產業園發展現狀、功能定位和思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關證明材料等方面內容。在申請創建過程中,如有什么疑問,請及時與農業部發展計劃司、財務司、財政部農業司聯系。

農業部 財政部

2017年3月29日

END

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