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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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千萬級補貼!全方位輔導!2018上半年農業項目申報指南

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-01-19 | 關鍵詞:補貼政策,農業補貼政策

十九大報告中指出要實施鄉村振興戰略。新年伊始,新一輪的農業項目申報即將開始,北京山合水易規劃設計院根據最新農業政策,梳理出五個2018上半年國家重點支持的千萬級以上財政補貼項目,并提供農業政策分析解讀、項目規劃、項目申報等全方位服務。山合水易認為鄉村振興戰略是助推精準扶貧的重要手段,發展鄉村旅游是鄉村振興戰略的主要抓手,田園綜合體是鄉村振興戰略的主平臺,并基于多年對鄉村旅游、休閑農業的旅游形成了鄉村振興戰略規劃框架、鄉村旅游規劃方法論和田園綜合體實操指南。

 
補貼政策,農業補貼政策

 

一、一二三產融合發展先導區

 

農業部辦公廳2017年12月6日印發了《農業部辦公廳關于支持一二三產融合發展先導區的意見》(下文簡稱《意見》),北京山合水易規劃設計院在認真研讀了《意見》后,為您梳理主要信息:

 

(一)申報時間:2018年3月30日前

 

(二)申報數量:各省(區、市)不超過五個

 

(三)申報口徑:農業部

 

(四)申報條件:三產融合發展先導區是以縣域范圍內的農產品加工園區(集聚區)為主體單元(同時鼓勵地級市創建)開展創建,同時符合以下基本標準和條件:

 
補貼政策,農業補貼政策

 

在滿足上述條件基礎上,創建三產融合發展先導區可與各部門已確定的相關試點示范結合,對已列入“百縣千鄉萬村”試點示范、產業融合財政試點、新型城鎮化試點、現代農業示范區、農業產業化示范基地、信息進村入戶試點、休閑農業與鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村、一村一品示范村鎮、農產品加工示范基地等試點示范范圍的地區,可適當優先考慮。

 

(五)申報材料要求:主要指標(總體情況、農產品加工、新業態、產業融合),發展基礎,產業融合方式,產業融合主體,利益聯結機制,下一步發展計劃等。

 

(六)申報程序:各省(區、市)農業部門將符合條件的融合發展先導區上報農業部,農業部將從各地上報的先導區中遴選一批,作為全國農村一二三產業融合發展先導區發展典型。

 

(七)山合水易解讀:三產融合發展先導區是指已經形成成熟成型可復制可推廣融合發展模式和業態,具有引領和率先引導作用的特定區域。創建融合發展先導區,是促進“四化同步”、發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措;是引導資源和產業向園區聚集,促進集約發展,構建新型工農城鄉關系,促進城鄉一體化的重要載體;是促進多要素聯動、多產業融合、多種融合主體培育、多種利益聯結機制創新,構建現代農業三大體系、提升融合產業輻射帶動能力的重要抓手;是增強融合發展的品牌效應和協同優勢,創新公共服務模式,探索融合性產業新政策,充分發揮政策引導和標桿作用,為融合發展積累先行先試經驗的重要方式和機制。

 

培育三產融合先導區的要點:

 

1、以農為本。聚焦主導產業,要與國家糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區建設結合起來,統籌規劃布局,形成產業優勢。

 

2、品牌打造。在主導產業的基礎上,打造自己的優勢品牌,要加強原料環節“三品一標”、綠色視頻原料基地等認證推廣工作,不斷提升農產品質量品質,并對各類新型農業經營主體開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證,提高加工流通環節的質量管理,打造真正讓消費者放心的安全品牌。

 

3、綠色發展。堅持綠色發展,各產業要推廣綠色發展模式,建立綠色、低碳、循環發展長效機制,形成生態環保優勢,不斷加大綠色產業發展力度,創設綠色政策,推廣綠色發展模式,建立綠色、低碳、循環發展的長效機制。

 

4、主體引導。積極培育具有引領優勢的新型農業經營主體,使其在推動區域產業鏈條延伸、農業功能拓展、區域品牌協同打造、創新利益聯結機制方面發揮優勢和作用。

 

二、國家現代農業產業園

 

國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成明確的地理界限和區域范圍,建設水平比較領先的現代農業發展平臺,是新時期中央推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措。

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(一)申報時間:3-4月

 

(二)申報數量:總產值5000億元以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區、市),分別按照3個、2個和1個控制數申請創建國家現代農業產業園,超報的不予受理。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創建1個國家現代農業產業園。

 

(三)申報口徑:農業部、財政部

 

(四)申報范圍:優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區

 

(五)申報條件:申報創建國家現代農業產業園應達到以下條件:

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(六)申報材料要求:產業園發展現狀、功能定位和思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關證明材料等方面內容。

 

(七)申報程序:

 

1.產業園所在縣(市、區)人民政府向地級以上市農業局、財政局提出申請,地級以上市農業局會同財政局篩選審核后向省農業廳和省財政廳申報。

 

2.省農業廳會同省財政廳組織競爭性評審,擇優報省政府同意后,推薦報農業部、財政部。

 

3.農業部、財政部聯合組織材料審查、實地核查和現場答辯三級審查。

 

4.最后公示創建,先創后認,邊創邊認,不創不認,批準創建以后擇優認定。

 

5.認定不合格繼續創建,如果合格,兩年創建期,第二年授予“國家現代農業產業園”稱號。

 

(八)山合水易解讀:國家現代農業產業園要求發展功能定位準確,規劃布局科學合理,建設水平區域領先,綠色發展成效突出,帶動農民作用顯著,政策支持措施有力,組織管理健全完善。

 

三、農業產業化聯合體

 

2017年10月13日,聯合發布《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》。

 

農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。新形勢下,發展農業產業化聯合體具有重要的現實意義。

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(一)申報時間:3-6月份

 

(二)申報口徑:農業部

 

(三)申報范圍:龍頭企業發揮產業組織優勢,以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式,聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體

 

(四)申報條件:安徽省為例,省級示范聯合體申報條件除了要有聯合體章程、圍繞主導產業的聯合體建設方案、內部文字契約、品牌運作規劃、生態效益指標之外,還對聯合體的經濟效益和這會效益提出了要求。聯合體內部各經營主體總收入增加的前提下,生產總成本降低10%以上;畝產高于分散農戶10%以上;龍頭企業收購原料的價格溢價3%以上。

 

(五)政策支持和保障:

 

政策配套:地方和結合本地實際,將現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村以二三產業融合、農業綜合開發等相關項目資金,向農業產業化聯合體內符合條件的新型農業經營主體適當傾斜。支持龍頭企業等新型農業經營主體參與產業扶貧,落實相關稅收優惠政策。組織開展精準培訓,提高龍頭企業負責人、合作社理事長、家庭農場主的經營管理水平。

 

金融支持:鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質)押物范圍等綜合措施,努力解決新型農業經營主體融資難題。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式,支持符合條件的龍頭企業上市、新三板掛牌和融資、發債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業發起組織農業互助保險,降低農業產業化聯合體成員風險。

 

用地保障:落實促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地支持政策。指導開展村土地利用規劃編制,年度建設用地計劃優先支持龍頭企業、農村合作社和家庭農場等新型農業經營主體建設農業配套輔助設施、開展農產品加工和流通。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求較大的地區,適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地,應優先安排,優先審批。

 

組織領導:各地要按照本意見精神,結合本地實際研究制定具體措施和辦法,并做好相關指導、扶持和服務工作。完善農業產業化聯席會議制度,推動落實扶持農業產業化發展的相關政策措施,幫助解決農業產業化聯合體發展中遇到的困難和問題。

 

示范創建:各級農業產業化主管部門要牽頭開展農業產業化聯合體示范創建活動,建立和發布示范農業產業化聯合體名錄,定期開展運行監測,適時更新,促進整體經營管理水平提升。可結合實際情況,對示范農業產業化聯合體給予重點支持。

 

宣傳引導:做好農業產業化聯合體統計調查工作,建立農業產業化聯合體信息庫,編制發布中國農業產業化龍頭企業采購經理指數,為制定政策提供參考。組織第三方開展農業產業化聯合體發展水平評價。及時總結好經驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。

 

(六)山合水易解讀:我國自2006年出臺合作社法以來,農業產業化組織發展迅猛。2013年,中央一號文件首次將“家庭農場”寫入文件。據農業部和國家工商局數據,截止2016年底,全國各類農業產業化經營組織達41.7萬個(其中龍頭企業13萬家),合作社為179.4萬家,家庭農場87.7萬家。在此基礎上通過市場的辦法將他們聯合起來,形成一個既可以提高勞動生產率又可以穩定糧食價格的大型購銷網絡,已是大勢所趨。

 

四、國家現代農業莊園

 

現代農業莊園是以現代化農業生產為基礎,以先進經營理念和管理方式為支撐,依托特色自然、人文資源,拓展精深加工、農耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養老、教育文化等多種功能,滿足消費者多元化需求的一種新型現代農業發展模式和旅游消費形態。

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(一)申報時間:2月28日前

 

(二)申報數量:每省(區、市)限推薦3個,已開展莊園創建先行先試的省份,可適當增加推薦個數。

 

(三)申報口徑:國家旅游局和農業部

 

(四)申報條件:申報國家現代農業莊園需要的條件:

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(五)申報程序:

 

1.符合國家現代農業莊園創建條件的經營主體,自愿向縣級旅游和農墾主管部門提出申請,填寫《國家現代農業莊園創建申報表》(見附件),并附相關證明材料。

 

2.縣級旅游主管部門會同農墾主管部門對本縣申報單位進行初審,符合條件的可向省級旅游和農墾主管部門推薦。

 

3.省級旅游和農墾主管部門審核后,于2月28日前聯合報送國家旅游局和農業部,并附相關申報材料。

 

(六)山合水易解讀:創建國家現代農業莊園,是以農業經營為主體,通過政府帶頭,融合第一產業與第三產業發展,提高農業質量和效益,推進農業和旅游業供給側結構性改革的具體實踐;是鄉村地區展現當地文化特色,增強地方文化自信的重要途徑;創新經營模式,示范帶動我國特色新型農業現代化的重要抓手;是豐富旅游產品,滿足消費者多元化需求的重要舉措;是促進全域旅游,發展農業、建設農村、富裕農民的重要載體。

 

五、田園綜合體

 
補貼政策,農業補貼政策

 

(一)申報時間:5-6月

 

(二)申報程序:

 

1.收集材料,形成定位,上報縣(區)級人民政府。

 

2.編寫投資估算和年度實施方案,上報市級財政局農發辦(農業司)。

 

3.編制項目可研和概念方案,上報省級財政廳農發辦(農業司)。

 

4.參與答辯評審(確立省級田園綜合體;確立國家級田園綜合體)。

 

5.確立田園綜合體試點。

 

(三)申報口徑:財政部

 

(四)申報條件:試點立項應功能定位準確,基礎條件較優,生態環境友好,政策措施有力,投融資機制明確,帶動作用顯著,運行管理順暢。其中,在功能定位上,圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。在政策措施方面,地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。

 

(五)山合水易解讀:田園綜合體是以企業和地方合作的方式,在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營,形成的是一個新的社區與生活方式,是企業參與、農業+文旅+居住的綜合發展模式。田園綜合體依托于新田園主義,鼓勵城鄉互動與鄉村消費創新,最終實現城鄉一體化的目標。

END

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