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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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國務院發布“鄉村產業發展情況報告”:明確9個方向,農旅投資必看!

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-04-25 | 關鍵詞:國務院,發布,“,鄉村,產業發展,情況,報告,”,

4月21日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上,國務院發布關于鄉村產業發展情況的報告。

 

鄉村振興,產業興旺是基礎。產業興旺是解決農村一切問題的前提,要推動鄉村產業振興,緊緊圍繞發展現代農業,深入實施“互聯網+農業”,支持返鄉入鄉創業創新,推動一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系。

 

 

鄉村產業的整體部署

 

政策文件:

 

國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》,對發展壯大鄉村產業作出專項部署。

 

【備注:農業什么能做?什么不能做?文件上都寫得清清楚楚明明白白。做農業一定要養成細度政策,一定不要存僥幸心理。】

 

扶持方向:

 

圍繞促進農村一二三產業融合、農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村創新創業等,制定實施一系列涉及財政稅收、金融保險、用地用電、科技創新、人才保障等方面的支持政策措施。

 

改革方向:

 

深化農產品收儲制度、農村土地制度改革、農村集體產權制度以及“放管服”等改革,激活要素、市場和主體,促進鄉村產業發展。

 

鄉村產業發展取得積極成效

 

一、現代農業加快推進-守住國家糧食安全底線,促進農業高質量發展。

 

高質量農業的發展方向:

 

1-標準化農業。建成高標準農田 6.4 億畝,完成 9.7 億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。

 

2-綠色農業。化肥、農藥使用量實現負增長,畜禽糞污綜合利用率達到 70%,秸稈綜合利用率達到 84%,農用地膜回收率達到 60%,耕地輪作休耕試點超過 3000 萬畝。

 

3-信息化農業。新一代信息技術向農業生產、經營、管理、服務拓展。

 

4-機械化農業。主要農作物耕種收全程綜合機械化率達到 67%。

 

5-農產品的供給側。農業供給側結構性改革不斷深化,近 3 年來累計調減非優勢區籽粒玉米面積 5000 多萬畝,調減低質低效區水稻面積 800 多萬畝,增加大豆面積 2000 多萬畝,糧改飼面積達到 1400 多萬畝。

 

二、豐富鄉村的業態-各地依托鄉村資源,發掘新功能新價值,培育新產業新業態。

 

新業態的發展方向:

 

1-打造特色品牌-形成了一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉土產業,創響特色品牌約 10 萬余個。

 

2-一鄉一品-認定“一村一品”示范村鎮 2400 個。

 

3--農產品的深加工-2018 年規模以上農產品加工企業 7.9 萬家、營業收入 14.9 萬億元。

 

4-發展休閑農業-2018 年接待游客 30 億人次、營業收入超過 8000 億元。

 

5-新的鄉村服務產業-2018 年農村生產性服務業營業收入超過 2000 億元。

 

6-互聯網+農業-農村網絡銷售額突破 1.3 萬億元,其中農產品網絡銷售額達 3000 億元。

 

三、鄉村產業深度融合發展-實現農業+的多元化發展。

 

農業+多元化發展的方向:

 

“農業+”文化、教育、旅游、康養、信息等產業快速發展。融合載體豐富多樣,建設國家現代農業產業園 62 個、國家農業科技園 32 個、農產品加工園 1600 個,創建農村產業融合示范園 148 個、農業產業強鎮 254 個。

 

四、構建鄉村產業的合作利益分配機制和信任機制。

 

推廣利益分紅型模式,通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務工工資+返利分紅”等方式,促進農民持續增收。探索股份合作型模式,形成分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的農業產業化聯合體。

 

所以鄉村產業的發展的核心是帶動當地農民致富,而不是拋棄農民的圈地運動。也只有農民發展了鄉村產業才能持續興旺。

 

五、活躍農村的創新和創業氛圍-制定并落實支持返鄉下鄉人員創新創業政策。

 

截止2018 年,各類返鄉下鄉創新創業人員累計達 780 萬,“田秀才”“土專家”“鄉創客”等本鄉創新創業人員達 3100 多萬。

 

六、產業扶貧扎實推進

 

在貧困地區培育農業產業化龍頭企業 1.4 萬家、農民合作社 61 萬個,2018 年農業農村部舉辦的各類產銷對接活動,帶動貧困地區銷售農產品超過 500 億元,促成簽約項目 300 億元。

 

鄉村產業發展需要解決的困難

 

一、發展質量效益不高。

 

1-農產品深加工創新能力不足。

 

2-農產品品質以中低價為主,優質綠色產品偏少。

 

3-休閑農業普遍同質化,缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務,品牌溢價有限。

 

4-產業聚集度低。

 

二、產業要素活力不足。

 

1-農村資源變資產的渠道尚未打通,阻礙了社會資本進入鄉村。

 

2-鄉村產業的激勵保障機制不健全,阻礙了科技、經營人才進入鄉村。

 

三、產業鏈條仍然較短。

 

1-農產品多以初級供應為主,從產地到餐桌的鏈條不健全。

 

2-三產發育不足,農村生產生活服務能力不強。

 

3-產業融合層次低,鄉村價值功能開發不充分,農戶和企業間的利益聯結還不緊密。

 

4-農產品加工轉化率低。

 

四、產業基礎設施仍然薄弱。

 

1-直銷網點等設施相對落后,物流經營成本高。

 

2-一些農村供水、供電、供氣條件差,道路、網絡通訊、倉儲物流等設施未實現全覆蓋。

 

3-農村垃圾集收運和污水處理能力有限。

 

九個重要方向

 

一、優化產業空間布局。

 

強化縣域統籌,因地制宜發展多樣化特色種養,積極發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業,推動形成縣城、中心鄉(鎮)、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局,促進縣鄉聯動、產鎮融合、產村一體。

 

二、持續做強現代種養業。

 

創新產業組織方式,促進種養業規模化發展,向全產業鏈延伸拓展,提高質量效益。

 

三、大力推進產業融合發展。

 

培育主體帶動融合發展,引導農業產業化龍頭企業與合作社和家庭農場及小農戶開展生產經營合作,構建緊密聯結機制。建設一批農業產業強鎮,創建一批農村產業融合發展示范園,形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。

 

四、發展壯大新型經營主體。

 

發展農民合作社和家庭農場,支持開展加工流通等多種經營,向綜合合作社方向發展。扶持一批以農業產業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體,實現抱團發展。

 

五、著力打造產業園區。

 

推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中,建設一批國家現代農業產業園,加快建設一批特色產品基地,認定一批“一村一品”示范村鎮。培育鄉村休閑旅游精品,建設一批設施完備、功能多樣的園區景點。布局建設一批國家農業高新技術產業示范區。

 

六、實施質量興農綠色興農。

 

培育一批叫得響、有影響力的區域公用品牌和企業品牌,創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

 

七、大力推進農村創新創業。

 

培養一批農村創新創業導師和領軍人物。搭建創新創業平臺,宣傳推介創新創業帶頭人、優秀鄉村企業家和典型縣,創建一批具有區域特色的農村創新創業示范園區和實訓孵化基地。

 

八、深入推進產業扶貧。

 

組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業及科研單位與貧困地區對接,開展招商引資,促進產品銷售。

 

九、健全完善政策體系。

 

深化產權制度改革,引導工商資本下鄉,優化財政投入結構。

END

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