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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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發改委:文化旅游項目建設最高補助100%!

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-04-18 | 關鍵詞:發改委,文化旅游,項目建設,最高,補助,100%,

近日,發改委聯合國土部、住建部、文化部等 7 部門公布《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》,要求針對文化旅游發展面臨的突出問題,優化投資結構,在公共文化領域重點保基本,在旅游領域重點改善旅游公共服務設施條件,集中打造新景區,夯實旅游業發展基礎。方案中規定,公益性、基礎性設施建設將獲得補助,最高可達100%!

 

十三五文化旅游提升總體目標

 

《十三五時期文化旅游提升工程實施方案》,明確指出針對文化旅游發展面臨的突出矛盾,方案提出,著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題,到2020年,在公共文化服務、遺產保護利用、旅游設施方面取得顯著提升。

 

《方案》指出通過方案的實施,到2020年:

 

在公共文化服務方面,承擔轉播中央廣播電視節目任務的縣級(含)以上廣播電視無線發射臺的基礎設施建設得到改善,民族自治區、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。

 

在遺產保護利用方面,一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產資源得到有效保護,利用渠道進一步拓寬,社會教育和公共文化服務功能進一步提升,保護成果更多惠及廣大人民群眾,實現國家文化和自然遺產的有效保護和永續利用。

 

在旅游基礎設施方面,重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全;自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區不斷增加,全國紅色旅游經典景區基礎設施水平全面提升,愛國主義和革命傳統教育功能不斷增強;我國旅游產品和服務供給的總量及結構性矛盾得到緩解,旅游發展的質量和效益明顯提升。

 

其中,經地方申報、專家評審、部門審核和地方公示,共計 1184 個國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目(不含國家公園體 制試點地區項目)列入實施方案項目庫。專項支持三江源、大熊貓、東北虎 豹等 9 個國家公園體制試點。

 

中央補助投資標準及建設內容

 

一、公共文化服務設施

 

考慮到各地區經濟發展水平和財力的差異,為更好發揮中央 投資效益,原則上東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別 享受中、西部待遇的地區)中央投資補助比例為 30%、60%和 80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州(含兵團)的項 目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。 在上述補助比例的基礎上,公共文化服務設施、文化和自然 遺產保護利用、旅游基礎設施和公共服務設施三類項目還依據自身特點,分別設置了單個項目最高補助標準。超出部分,國家不 再予以補助。具體如下:

 

 

中央投資不支持東部地區公共文化服務設施建設項目建設, 對兵團公共文化服務設施建設項目給予全額補助。

 

(一)貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。

 

(二)廣播電視無線發射臺站基礎設施二期建設。

 

(三)少數民族新聞出版東風工程二期建設。

 

二、國家文化和自然遺產保護利用建設項目

 

 

(一)全國重點文物保護單位重點項目

 

主要建設內容:

 

(1)文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁文物風貌改善,重要歷史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;

 

(2)必要的展示利用設施,如標識系統、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等;

 

(3)保護所需的基礎設施,如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁,防災減災設施等;

 

(4)基本接待設施,如生態停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道等。

 

(二)全國重點文物保護單位一般項目

 

主要建設內容:

 

(1)文物保護管理設施;

 

(2)文物保護圍欄圍墻;

 

(3)界碑界樁,急需的防災減災設施;

 

(4)環衛設施、簡易巡護步道;

 

(5)給排水、電力等搶救性保護基礎設施。

 

(三)歷史文化名城和歷史文化街區

 

主要建設內容:

 

(1)基礎設施建設或改造,如給排水設施和管線的建設及改造,電力設施建設及線路改造,供熱及燃氣設施和管道建設及改造,垃圾收集中轉設施、公廁、消防設施等。

 

(2)環境整治,對街區出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環境整治、歷史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。

 

(3)在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上,采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態停車設施等。

 

(4)公有歷史建筑的修繕與利用,鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造,用于當地的基層綜合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。

 

(四)國家級非物質文化遺產

 

主要建設內容:

 

(1)傳統表演藝術類:展演劇場、排練廳和相關輔助用房等。總規模不超過 3000 平方米,超出部分不納入支持范圍。

 

(2)傳統手工技藝類:生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等。總規模不超過2000 平方米,超出部分不納入支持范圍。

 

(3)傳統民俗活動類:室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。建筑總規模不超過 1000 平方米,超出部分不納入支持范圍。

 

(五)國家自然遺產地

 

主要建設內容:

 

(1)保護監測設施。建設必要的游客流量監測調控和規劃監管設施,如門票預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和游線的視頻監控設施、游客量實時監測與信息發布系統、應急救援與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。

 

(2)保護性基礎設施。建設必要的環境整治與生態修復、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢行游覽道路設施,如游步道、木棧道、生態停車場,以及必要的風景名勝區外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問題,不支持長距離的景區外道路建設)等建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施(展示中心、標志標牌、科普教育等設施)、游覽安全設施等。

 

(六)國家公園體制試點

 

國家公園體制試點的保護利用設施項目統一按照中央負擔 80%,地方負擔 20%的標準執行,根據實際需要和年度資金盤子 安排中央預算內投資,不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

 

主要建設內容:

 

(1)生態系統和遺產資源保護設施:生態系統保護建設,如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等,自然遺跡、地質遺跡現場保護設施,生物多樣性保護,如野生動物救護設施等,相關文化遺產、社區民俗保護設施等。

 

(2)配套基礎設施:必要的巡護道路,環境整治,垃圾污水處理,環衛設施,綜合防災減災設施,小型管理用房等。

 

(3)保護監測設施:生態監測設施,包括地面站網、遙感監測、數據平臺等設施,游客流量監測調控設施,應急救援設施等。

 

(4)科普教育和游覽服務設施:陳列館、科普館等展示設施,室外科普展示、科普信息站、標識系統等,資源展示設施,游客解說教育設施等。

 

三、旅游基礎設施和公共服務設施

 

(一)旅游公共服務保障設施建設

 

主要建設內容:

 

1、旅游咨詢中心;

 

2、區域性旅游應急救援基地;

 

3、游客集散心;

 

4、集散分中心及集散點;

 

5、旅游交通引導標識系統;

 

6、旅游數據中心等。

 

(二)重點景區基礎設施建設

 

主要建設內容:

 

1、旅游咨詢中心;

 

2、區域性旅游應急救援基地;

 

3、游客集散心;

 

4、集散分中心及集散點;

 

5、旅游交通引導標識系統;

 

6、旅游數據中心等。

 

(三)紅色旅游基礎設施建設

 

主要建設內容:

 

(1)全國紅色旅游經典景區到交通干線的連接路;

 

(2)景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施;

 

(3)消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、游客信息服務設施以及環境整治等;

 

(4)國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

 

旅游公共服務保障設施建設項目和重點景區基礎設施建設項目安排的中央預算內投資原則上不超過 1000 萬元。紅色旅游基礎設施建設項目根據核定建設內容和投資規模,按照東、中、 西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區) 30%、60%、80%的比例予以補貼,不受1000萬元的最高補助限額的限制。

 

《方案》還特別提出了堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,立足繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,深入挖掘文化和自然遺產所蘊含的文化內涵和時代價值,完善保護性基礎設施, 整治核心區域環境,引導地方科學建設必要的宣傳、展示等利用 設施,重點解決現有遺產資源利用不足和不當利用并存問題,為促進我國優秀傳統文化傳承與發展、民族和地域文化特色延續、 生物多樣性和生態系統保護提供堅實保障。

END

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