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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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2017年鄉村旅游投資要突破5000億元

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-06-16 | 關鍵詞:鄉村旅游,鄉村旅游投資

  從今年的政府工作報告中明確指出,要“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”,此前的中央“一號文件”提出,要“大力發展鄉村休閑旅游產業”,到國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上說,要抓好即將出臺的《關于促進鄉村旅游持續健康發展的若干意見》貫徹實施工作。種種跡象表明,我國鄉村旅游已迎來大發展時代。

鄉村旅游投資

  業內人士分析認為,中央“一號文件”鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業,這其中蘊含著巨大的商機。據悉,2017年要實現鄉村旅游投資突破5000億元,鄉村旅游消費達到1萬億以上。

  把村子當景點來改造

  今年2月5日,中央“一號文件”發布,這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件中多處提及“旅游”,文件就大力發展鄉村休閑旅游產業、培育宜居宜業特色村鎮等做出了重要部署。

鄉村旅游投資

  “一號文件”提出,要大力發展鄉村休閑旅游產業,就要充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品,打造各類主題鄉村旅游目的地與精品線路,發展富有鄉村特色的民宿及養生養老基地。支持傳統村落保護,維護少數民族特色村寨整體風貌,有條件的地區實行連片保護與適度開發。

  把一個村子當作一個景區來改造,把一個村子當作一個度假區來打造,把一個村子當作一個精品度假酒店進行改造,這是陜西省藍田縣在實踐中摸索出的經驗。截至2016年11月底,藍田縣已建成休閑農業與鄉村旅游點150余個、休閑農家800多家,建設形成精品旅游線路13條。

  “各地要著力把縣當作景區來規劃,把鄉鎮當作特色小鎮來建設,把村當作景點來設計。”這是安徽省政府《關于進一步加快鄉村旅游發展的若干意見》的要求。

  今年4月17日至21日,海南省旅游委在瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮什寒村舉辦了2017年海南省鄉村旅游扶貧專題培訓班,向全省151位鄉村旅游扶貧重點村負責人分享了從一個極度貧困山村打造成為一個原生態休閑農業旅游村、產業融合示范村、中國最美鄉村的成功經驗。

  不少地方在大力推進鄉村旅游的過程中,越來越意識到只有把村子當作景區來改造,才能獲得鄉村旅游的大發展。

  鼓勵社會資本介入

  今年的“一號文件”明確指出,鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件,在重點村優先實現寬帶全覆蓋。

鄉村旅游投資

  各地在發展鄉村旅游的過程中,也紛紛探索出適合自己的模式。比如,安徽省的做法是,推進鄉村旅游的多元發展。鼓勵采取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農民旅游協會”、“政府+村委會+農戶”、“外來企業經營”、“公司+農民專業合作組織”等模式發展鄉村旅游。積極探索招商引資與自籌資金相結合,農民戶辦、多家聯辦、城鄉居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包(租賃)創辦、業主成片租賃承包開發或與農戶股份化合作開發等多種形式,創辦特色鄉村旅游項目。

  山東省旅游發展委員會關于山東省鄉村旅游扶貧工作情況的介紹資料說,山東省各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發,下一步,山東將引導推動各地繼續擴大財政投入,通過政府貼息、以獎代補等優惠政策,吸引社會資本投資鄉村旅游扶貧項目。

  湖南省旅游發展委員會明確指出,要“廣泛吸引各方資金投入和參與鄉村旅游建設”。

  國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上就指出,要通過大力發展鄉村旅游,促進農民增收和農業供給側結構性改革。2017年將繼續開展旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動和旅游規劃公益扶貧。除了大力推進旅游扶貧外,國家旅游局還將大力推進鄉村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關于促進鄉村旅游持續健康發展的若干意見》貫徹實施工作。二是會同農業部抓好國家現代農業莊園創建工作,開展中國度假鄉村、中國風情小鎮創建工作。三是推進后備箱行動計劃,推出一批鄉村旅游示范基地和優質農產品采購名錄。四是引導鄉村旅游投資向多類型、多業態鄉村度假產品拓展,2017年實現鄉村旅游投資突破5000億元,鄉村旅游消費達到1萬億以上。

  扶貧不是鄉村旅游的全部目前,一些地方在推進旅游扶貧、發展鄉村旅游的過程中,還存在一些錯誤的認識。

  有觀點認為,旅游扶貧無法精準。這樣的認識是片面的。李金早在今年年初的全國旅游工作會議上曾指出,旅游扶貧能否做到精準,關鍵要看是否抓住了三個重要環節:一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧,開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前,各地在實際工作中探索創新出來的“兩帶兩加”旅游扶貧項目,即景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶,通過景區、能人、合作社、企業等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益,實現脫貧,這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。比如,河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區建設,每年從當年景區門票收入中提取1000萬元,扶貧對象每人每年領取收益1000元。

  在實踐中,一些地方將旅游扶貧等同于鄉村旅游的全部。旅游脫貧攻堅的戰場主要集中在廣大農村的貧困地區,但是旅游扶貧并不是鄉村旅游工作的全部,鄉村旅游還有更加廣闊的天地。目前,全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點對象。那些沒有脫貧攻堅任務的地區,大力發展鄉村旅游仍然是重要任務。

  李金早局長認為,從階段上看,我國的鄉村旅游整體上還處于轉型升級的關鍵時期。發展階段不同對鄉村旅游的要求也不同,貧困鄉村和地區要緊抓旅游扶貧,積極培育與發展鄉村旅游。已經脫貧的鄉村和地區,仍要大力提升鄉村旅游水平,要注重轉型升級,從旅游扶貧轉入旅游富民。從產業上看,完善基礎設施建設、完善公共服務體系不僅是旅游扶貧的需要,也是旅游產業加快發展、持續發展的必然要求。

  在發展鄉村旅游的過程中,要防止旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發展旅游的基本條件,也要硬上旅游扶貧項目。李金早說,“旅游扶貧不是萬能的,不是所有的鄉村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉村才能通過努力發展旅游實現脫貧。”

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