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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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旅游發展專項規劃案例——泰州市旅游業發展專項規劃

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-09-01 | 關鍵詞:旅游專項規劃 旅游規劃

  為搶抓發展機遇,提升發展質量,推動我市旅游業跨越式發展,根據《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》、《省政府關于進一步加快發展旅游業的意見》和《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  第一章 發展回顧與發展環境

  一、發展回顧

  “十一五”期間,我市著力培育壯大旅游市場、開發整合旅游資源,旅游業發展速度不斷加快,發展后勁不斷增強,產業地位顯著提升,進入中國優秀旅游城市行列。

  (一)國內旅游和入境旅游穩步發展

  我市接待國內游客人次和國內旅游收入穩步增長,2010年接待國內游客1072.83萬人次,國內旅游收入達113.34億元,超額完成“十一五”規劃目標任務(見表1)。

  表1:“十一五”期間國內旅游情況

表1:“十一五”期間國內旅游情況

  我市接待入境旅游者人數大幅增長,2010年接待入境旅游者7.9萬人次,旅游創匯7931萬美元(見表2)。

  表2:“十一五”期間入境旅游情況

表2:“十一五”期間入境旅游情況

  (二)旅游項目開發成效明顯

  “十一五”期間,我市累計投入資金逾百億元,圍繞整合旅游資源、開發特色旅游產品,旅游項目建設取得較大突破。

  建成鳳城河風景區、學政試院、城隍廟、都天行宮、天德湖公園、錦繡天地花博園、雕花樓等項目。初步建成泰州華僑城,興化市烏巾蕩濕地風景區、千島菜花風景區、李中水上森林風景區,泰興市黃橋紅色旅游區、古銀杏生態旅游風景區,靖江市馬洲島和長江濕地旅游度假區、金色四季生態旅游觀光園等項目,形成一批在全國或全省具有較高知名度的景區,其中溱湖風景區已進入江蘇省旅游景區“二十強”。到“十一五”末,我市擁有國家4A級旅游景區2處,國家3A級旅游景區5處,國家2A級旅游景區11處,國家濕地公園1處,國家水利風景區3處,全國農業旅游示范點5處,全國工業旅游示范點1處,省級森林公園1處。初步形成中國·泰州水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節、中國姜堰·溱潼會船節、興化千島菜花節、鄭板橋藝術節、泰興銀杏節、靖江江鮮·湯包美食節等旅游節慶活動和“一日游”、“二日游”綜合旅游產品及夜游、濕地考察游、水鄉風光游、節慶旅游等多樣性旅游產品。

  (三)旅游接待能力不斷增強

  到“十一五”期末,全市共有旅行社100家,旅游星級飯店27家,經濟型酒店70多家,旅游直接從業人員12000多人。主動加強與省內外高校合作,對全市旅游景區(點)、旅游飯店、旅行社管理人員、服務人員、導游人員進行專業培訓和考核,旅游接待能力和服務水平明顯增強。

  (四)旅游市場開發初顯成效

  “十一五”期間,我市積極參加由國家、長三角地區、江蘇省、南京經濟協作區舉辦的旅游交易會、宣傳促銷、高層論壇等活動,同時積極籌辦組織了40多個市內旅游活動。成功舉辦首屆“中國泰州國際旅游節”、“長三角千家旅行社看泰州”等重大旅游活動,不斷深化與中國國旅總社、“龍之旅”全國旅游協作網等國內知名旅游組織的廣泛合作。完善旅游宣傳載體,精心策劃、編印《泰州旅游》等刊物,傾力打造“泰州旅游網”,大力實施全方位旅游宣傳,泰州在全國旅游市場的知名度有所提高。

  (五)旅游政策體系日臻完善

  編制實施《泰州市旅游發展總體規劃》、《2009—2012年泰州旅游發展行動計劃綱要》,姜堰市、興化市旅游發展總體規劃,鳳城河風景區、溱湖風景區等重點景區發展規劃。制定《關于進一步加快我市旅游業發展的意見》、《泰州市旅游業管理辦法》、《泰州市“一日游”管理辦法》、《泰州市旅游團隊餐管理辦法》、《泰州市旅游團隊購物場所管理辦法》等政策文件。

  (六)旅游業發展存在的不足和問題

  1.旅游建設投入資金不足,缺少具有足夠市場影響力和號召力的大項目。

  2.城市配套設施檔次不高,服務水平亟待提高。

  3.城市知名度不高,旅游形象不明顯,宣傳手段比較單一、促銷經費投入較少。

  4.旅游專業人才缺乏,旅游商品開發、體制創新力度不夠。

  總體上,我市旅游業發展水平位居全省下游,與鹽城、淮安、宿遷同列第三方陣(見表3)。

  表3:2010年江蘇省各市旅游接待情況

表3:2010年江蘇省各市旅游接待情況

  二、發展環境

  (一)發展機遇

  一是國家提出將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業,政策扶持力度將不斷加大;二是產業結構的調整、經濟發展方式的轉變,現代服務業將快速發展;三是長三角地區城市化進程的加快、區域經濟持續增長,對外經濟聯系和商務活動將更加頻繁;四是旅游市場需求趨旺和消費市場轉型,特別是休閑度假旅游迅速興起,新型旅游消費方式將備受親睞;五是交通環境不斷優化,旅游聯動發展條件將更加優越;六是加強節能減排、發展低碳經濟,旅游業質態將更加健康、文明;七是我市優質的自然稟賦和豐厚的文化資源,是旅游業長足發展的堅實基礎。

  (二)面臨的挑戰

  一是區域旅游發展的競爭壓力;二是調整和優化旅游產業結構,切實轉變旅游發展方式,旅游產業轉型升級壓力;三是旅游資源開發與環境保護矛盾突出帶來的壓力;四是擴大內需政策減弱、信貸投放明顯減少、旅游用地指標緊張、就業壓力持續增加等。

  第二章 指導思想與發展目標

  一、指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,以國務院《關于加快旅游業發展的意見》為指導,以把旅游業培育成泰州的新興產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為核心,促進產業創新、政策創新、推介創新、服務創新。圍繞“休閑度假”,打造各具特色的休閑度假板塊,逐步增強和提升休閑度假的氛圍和功能。

  二、發展目標

  總體目標:全面提升旅游產業素質和競爭力,將旅游業發展成為我市第三產業的龍頭產業,將我市打造成為知名的長三角旅游目的地和休閑度假勝地。

  轉型目標:進一步增強和提升基礎觀光旅游項目,著力培育和打造休閑度假旅游項目。“十二五”期間建成鳳城河風景區水城慢生活、中國醫藥城康體保健、姜堰濕地溫泉、興化水鄉生態、泰興銀杏養生和靖江江鮮美食等6個休閑度假板塊,形成城市板塊和鄉村板塊功能互補的優勢集群,打造“四季休閑度假旅游目的地”。

  結構目標:突出市區主體,努力構建鳳城河風景區水城慢生活休閑度假板塊和中國醫藥城康體保健休閑度假板塊,形成市區主打特色產品。鼓勵各市建設以文化、生態、休閑、美食等為主題的各具特色的休閑度假旅游板塊,增強我市旅游的綜合實力。

  經濟目標:力爭旅游業發展部分指標達到江蘇旅游第二方陣的水平。具體指標見表4、表5。

  表4:主要經濟指標

表4:主要經濟指標

  表5:旅游業與GDP和第三產業經濟指標的關系

表5:旅游業與GDP和第三產業經濟指標的關系

  注:旅游增加值按旅游總收入的44.62%(2010年全省平均值)計算。

  第三章 重點任務

  一、優化空間布局

  以發展休閑度假旅游為旗幟,整合泰州文化古城休閑、溱湖濕地溫泉、興化水鄉生態三大旅游集聚區,大力推進旅游配套設施和服務水平的提檔升級,深度開發古城慢生活游、濕地游、鄉村游等度假旅游產品,形成我市休閑度假旅游的標桿區域。努力打造泰州醫藥城、靖江馬洲島、泰興宣堡新三大養生康健、休閑度假旅游集聚區。以六大區域引領休閑度假旅游發展,形成觀光游、專項游并舉的旅游新布局。

  強化主城區“水天堂 夜游城”旅游產品主題,整合旅游資源,完善城區旅游公共服務體系,打造“幸福水城慢生活”品牌;以姜堰、興化的水鄉、濕地為次中心,形成休閑度假旅游集聚效應;以靖江、泰興為主,培育旅游經濟新增長點,推進全市旅游業均衡發展。

  二、健全產品體系

  優化旅游產品結構,形成以觀光產品為基礎,休閑度假產品為主導,專項旅游產品為特色的多元化旅游產品體系,加大參與型、體驗型、休閑度假型產品的開發力度。

  (一)重點打造旅游業龍頭型產品

  推進鳳城河風景區、溱湖風景區實施深度開發和建設,全力打造我市觀光型旅游龍頭產品,積極創建國家5A級旅游景區,努力形成城市旅游名牌產品。精心策劃和建設集參與性與娛樂性于一體的引擎型、井噴型旅游項目——泰州“順天城”人類自然災難科普教育基地,形成新的旅游發展啟動器,實現我市旅游業的超常規發展。

  (二)發展休閑度假旅游產品

  適應旅游市場的發展趨勢,大力開發休閑度假類旅游產品,滿足未來旅游市場的需要。適應商務旅游需求,實施深度開發和持續開發,注重與生態環境、農業、宗教文化、戲劇文化、飲食文化等緊密結合,打造沿江、里下河地區水鄉生態旅游和休閑度假精品項目,實現經濟效益最大化。積極創建旅游度假區,力爭建成1個國家級旅游度假區、1個省級旅游度假區。

  發展水鄉農業生態度假旅游。加強策劃和規劃設計,完善配套服務設施和基礎設施,重點發展省農業開發區、海陵農業園、高港農業生態園、姜堰溱湖濕地農業生態園和河橫村、泰興觀光休閑生態果園、靖江金色四季生態旅游觀光園,大力發展生態農業園、農業科技園、農業示范點的度假和體驗旅游。

  發展美食休閑度假旅游。策劃、舉辦江鮮、河鮮、湖鮮美食節活動,積極推出美食旅游活動。深度開發泰州江河湖鮮美食節、靖江江鮮節、蟹黃湯包節、黃橋燒餅節、溱湖八鮮節,延伸產業鏈。加強美食產品的原料、半成品的標準化設定和品牌化創建,打造美食生產、培訓、創意、文化產業鏈,使之成為度假旅游的亮點和帶動地方經濟的啟動器。發展早點早茶、晚間夜游、水上休閑、沐浴、文藝鑒賞、主題街區等富有地方特色的休閑度假。

  (三)發展專項旅游產品

  1.發展鄉村旅游

  以蘇中水鄉濕地村落為基礎,結合新農村建設,實施政府引導、農民參與、社會支持的鄉村旅游發展模式,延長鄉村旅游產業鏈,增加旅游產品增加值,帶動鄉村就業和農民增收。發揮現代農業高效、低碳的特色,建設較高水準的大型采摘園、休閑漁村和休閑度假農莊、鄉村俱樂部等。

  2.打造文化旅游產品

  加快實施稻河古街區項目,展示歷史建筑和街區風貌,彰顯名人文化,建成集居住、歷史風情旅游和濱水休閑、特色購物餐飲服務為一體的文化遺產生態保護區。整合安定書院、稻河古街區、大浦小學,姜堰、泰興市內名人舊跡資源,聯合揚州、淮安兩市力推“尋訪領袖足跡游”,打造具有國際市場競爭力的旅游產品。以“水天堂夜游城”為主題,積極開發夜游、夜娛、夜演、夜宴、夜購等旅游產品,積極開發教育、戲曲(京劇、評話、淮劇等)、宗教、紅色、鹽稅、民俗等文化資源,發展修學等專題文化旅游活動,進一步深化城市文化內涵。

  3.發展生態養生養老旅游產品

  依靠中國醫藥城和銀杏、溫泉、濕地等養生資源,建設康體保健、溫泉養生和養老旅游項目。堅持環境保護與可持續發展、天人合一的美學原則以及社區參與原則,開發分時度假養生游、養生科普教育游、養生果蔬采摘游、養生主題節慶游等旅游產品。

  4.發展商務會展旅游

  依托長三角城市群和傳統制造業、醫藥業等優勢產業,加大商務、會議、展覽等旅游產品的開發力度。加快建設一批會展中心和商務旅游集聚區,提高專業化服務水平,鼓勵以商務旅游、會展旅游為主要業務的企業的發展。

  (四)發展新興旅游業

  引導和扶持中高端休閑產業、泰州老行當文化總部經濟、智慧旅游運營體系、旅游裝備制造、文化創意產業、旅游咨詢服務產業等旅游新業態的發展。重點發展游艇產業園、林海沙灘車、興化手工木船等旅游裝備制造業和泰州華僑城等中高端休閑產業。

  三、重點項目建設

  “十二五”期間,全市旅游項目預期投入200億元,共有4項重大旅游項目、13項重點旅游項目和11項一般旅游項目。

  (一) 重大旅游項目

(一) 重大旅游項目

  (二) 重點旅游項目

(二) 重點旅游項目

  (三)一般旅游項目

(三)一般旅游項目

  四、配套設施建設

  (一)提升城市內外交通暢達水平。完善全市鐵路和高速公路布局,提高與鄰近省、市的通達度;加快建設蘇中機場,擴大客源市場的地域輻射范圍。對市區主干道和旅游通道進行立面整治、道路拓寬和綠化整治,提升旅游城市形象;大力發展旅游交通運輸,成立旅游車船公司,開辟城市旅游交通專線,通達市內各景區(點)。在重點景區建設游客集散中心、生態停車場和高速公路連接線,營造較好的旅游運輸市場環境,提高旅游接待能力。

  (二)加強旅游服務體系建設。完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、導游服務中心、商品展銷中心和旅游商品研發中心等城市旅游公共服務體系。開通綠色旅游通道,優化完善全市旅游景區道路交通指引標志系統。規劃建設高檔旅游飯店、商務型、經濟型飯店以及特色餐飲名店,滿足不同層次旅游需求。

  (三)加快旅游信息化建設。完善泰州旅游網和旅游咨詢服務中心、12580旅游咨詢服務平臺功能。完善旅游質量監督管理投訴功能,建立旅游執法機制,提供旅游咨詢、旅游投訴和旅游救助等優質服務。大力發展旅游電子商務,充分利用互聯網等現代媒體強化網絡市場分銷,構建旅游信息庫。

  (四)加強旅游區環境保護。加大旅游景區(點)水體保護力度,強化景區(點)污水收集和處理;鼓勵旅游企業利用新能源、新材料,運用節能減排技術,減少污染物排放;積極推廣高效低耗、節能環保、安全舒適車型;推進低碳旅游方式。

  五、品牌質量管理

  按照國家、省級標準,大力推進旅游景區(點)、旅游企業、旅游商品的品牌創建和標準化建設。鼓勵旅游景區(點)創建品牌、提升旅游飯店檔次、發展壯大旅行社。引導旅行社提質增效,推進“引進來,走出去”,嫁接國內大型旅行社(集團),做大做強我市旅行社行業。推動旅游企業通過ISO9000、ISO14000認證,旅游商品生產、銷售等環節標準化建設。力爭到“十二五”期末,建成A級旅游景區30處,其中5A級景區2處,4A級景區10處;建成旅游星級飯店40座,其中五星9座,四星10座;發展旅行社120家。

  六、服務質量管理

  以國家《旅游服務質量提升綱要》為指南,建立旅游質量監督網絡,加強聯合執法;規范旅游市場秩序,加強旅游投訴處理,實行旅行社等級評定和常態化監管,強化導游工作人員優勝劣汰監管機制;健全旅游景區(點)消費維權體系,在各主要旅游景區(點)設立12315維權聯絡站;加強旅游景區(點)購物場所特別是食品經營市場準入管理和日常監管,優化購物環境和服務環境,堅決打擊欺詐旅游者的行為,不斷提高游客滿意度。

  七、商品開發銷售

  鼓勵和支持旅游企業和專業機構設計、開發具有濃郁地方特色的旅游商品,豐富旅游商品種類,形成日用品、紀念品、工藝品、土特產品等地方品牌化、特色化旅游系列商品,力爭到“十二五”期末,旅游購物消費占旅游消費的30%。合理布局旅游購物街區,在市區、旅游景區(點)、歷史文化街區、重要節點地區建設旅游特色商品銷售中心,打造旅游購物集聚區和旅游商品集散中心,充分滿足游客“游”有所“購”的需求。優化旅游購物環境,完善旅游購物區的休憩、餐館、娛樂等功能,加強旅游購物的市場管理,建立旅游購物場所信用等級制度,保護游客合法權益。

  八、強化宣傳推介

  實施宣傳、廣告、促銷相結合營銷,重點進行實地促銷,建立主流市場旅游產品銷售網絡。鞏固和拓展長三角地區旅游市場,推進我市進入長三角地區主流市場。

  (一)完善旅游信息咨詢服務網絡。利用旅游信息咨詢服務網絡,加強主要旅游景區(點)、城市的繁華地段分支機構和代理點的建設,對外宣傳我市旅游,充分運用現代科技手段全方位展示我市旅游形象和旅游環境,為游客提供便捷的旅游信息咨詢服務。

  (二)提升旅游節慶的市場影響力。繼續舉辦高水平的泰州水城水鄉國際旅游節、姜堰溱潼會船節、興化千島菜花節等旅游節慶活動,增強城市吸引力,不斷集聚旅游人氣。引入市場機制,整合活動內容,強化各項活動影響力,形成強有力的品牌效應。

  (三)增強舉辦特色會展賽事的能力。放大海陵“體育器材之鄉”、興化“國際象棋之鄉”、靖江“江鮮菜之鄉”品牌影響,舉辦國際象棋、乒乓球、舉重、美食等特色賽事,舉辦國際性和全國性的商品交流會、博覽會,吸引各地客商匯集泰州,不斷擴大旅游宣傳領域。

  (四)強化入境市場促銷。加強對東南亞和歐美客源市場的宣傳,積極開發長三角地區和本市常駐外國人員及港澳臺同胞旅游市場,廣泛吸引外資及港澳臺機構雇員及其家庭來泰旅游,有效開拓入境旅游客源市場。

  (五)聯合媒體強勢營銷。完善不同時期、不同發展階段的旅游宣傳內容,充分依托央視媒體和周邊省、市媒體,擴大宣傳范圍,強化長三角城市媒體的宣傳,注重互聯網等新興媒體的作用,開展經常性、系列性、針對性的宣傳,增強旅游促銷效果。重點突破央視主流媒體黃金時段城市整體形象宣傳,提高城市知名度。

  (六)文旅結合助推旅游。組織創作以全市水城水鄉風貌為背景的電影、電視劇、MTV、小說、繪畫、攝影等文藝作品,彰顯我市水城水鄉生態民俗文化。弘揚京劇、淮劇等傳統文化藝術。深入研究區域特色文化,加強泰州學派和泰州教育理念等研究。

  (七)區域合作聯手營銷。以泰州長江大橋、蘇中機場建設為契機,加強與省內各城市多邊和雙邊旅游產品聯合開發、旅游推廣,深化與滬、浙、皖、魯等周邊地區城市以及我市水陸空交通通達城市的交流與合作,增進客源互動及其對本地旅游發展的帶動效應。

  第四章 實施保障

  一、組織保障

  (一)加強統籌協調。進一步加強各級政府對旅游業發展的組織領導,加大政策、資金支持和督查力度,建立健全監測評估和旅游統計指標體系。重點地區要將旅游發展指標納入當地經濟發展考核體系。探索建立旅游委員會協調解決旅游業發展重大問題,提高各級旅游行政管理部門效能,為規劃實施提供組織保障。

  (二)深化管理創新。統籌全市旅游經濟發展的組織領導和開發推廣,實行旅游項目聯合審批或核準。設立市旅游發展項目引導資金。統籌全市旅游景區宣傳和營銷模式,著力打造旅游品牌,努力放大品牌效應。

  二、政策保障

  (一)鼓勵各類資本參與旅游業發展。市級旅游重點項目的用地,以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的,土地出讓金在全額收取后,經批準并征得投資者同意,可將50%的土地出讓金凈收益入股;以租賃方式取得土地使用權的,年租金前3年減半征收;以土地作為政府投資入股方式取得土地使用權的,入股后5年內國有股紅利部分轉增股本,繼續留給企業使用。對新辦旅游企業前3年上繳的企業所得稅地方留成部分,全額獎勵給企業用于滾動開發。

  (二)完善旅游企業發展激勵機制。對各地旅游業發展實施考核激勵制度。參照省獎勵標準,適時提高我市獎勵標準,增強旅游企業發展積極性。鼓勵開辟市內景區(點)旅游專線,加大車輛購置、營運許可、線路站點設置、停車場建設、政策性免票、冷線運營等方面扶持力度。旅游商品生產企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加以扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

  三、資金保障

  (一)財政預算安排。繼續加大財政資金的投入,設立旅游業發展專項資金,主要用于旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等。

  (二)旅游投融資基金。成立財政旅游投融資基金管理機構,加大資金募集力度。募集資金主要以股權的形式投向風險小、收益穩定的旅游基礎設施或大型高收益的旅游項目,實現政策性和有償性的統一。

  (三)國有股權收益。從政府國有資產授權投資公司的國有股權收益中安排部分資金,通過授權投資公司,對有直接經濟效益的旅游項目以控股、參股方式投入,或用于支持旅游業發展的風險投資基金、擔保基金的投入。

  四、人才保障

  (一)加強旅游業人才教育。在大學和專科學校開設旅游管理專業,加強旅游學理論和實踐研究,加強與相關高校合作,委托定向培養旅游專業人員500名,建立旅游產業的后備人才庫。

  (二)強化旅游從業人員培訓和考核認證制度。對旅游景區(點)、旅行社和旅游飯店的從業人員開展專業培訓,每年培訓3000人次以上,逐步實現旅游業從業人員持證上崗。

  (三)健全旅游人才引進機制。設立人才引進專項資金,制定旅游人才引進計劃和優惠政策。“十二五”期間,力爭引進高層管理人才、專業人才200名。

  附件: 1.重大旅游項目表、2.重點旅游項目表、3.一般旅游項目表

  附件1:

  重大旅游項目表

重大旅游項目表

  附件2:

  重點旅游項目表

重點旅游項目表
重點旅游項目表
重點旅游項目表

  附件3:

  一般旅游項目表

一般旅游項目表
一般旅游項目表

  山合水易機構

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  地址:北京市海淀區花園路2號 -1號樓(中關村數字電視產業園區內)

  電話:400-650-6990 010-84098642

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END

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