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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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民族地區如何建設美麗鄉村?

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-04-30 | 關鍵詞:美麗鄉村,鄉村旅游

  黨的十八大報告將生態文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會"五位一體"的國家戰略高度,并提出了"美麗中國"的新概念。2013年中央一號文件明確提出了"加強農村生態建設、環境保護和綜合整治,努力建設美麗鄉村"。我國60%以上的國土為民族自治地方,全國少數民族人口約為1.2億人,其中90%左右的少數民族人口居住在鄉村。美麗鄉村是美麗中國建設的重要組成部分。因此,建設民族地區的美麗鄉村,不僅有利于加快民族地區2020年全面建成小康社會步伐,同時,對促進我國各民族經濟、文化、生態和社會發展與實現偉大復興的"中國夢",也有著重大現實意義。然而,要建設民族地區的美麗鄉村,我們認為,應該充分理解美麗鄉村的內涵,并在此基礎上因地制宜地挖掘地方文化資源與民族特色。

  其一,加強科學研究與規劃,提高思想認識,做好打持久戰的準備,因地制宜,穩扎穩打地開展建設工作。要做好前期調研,多方合作,科學制訂美麗鄉村的總體規劃。民族地區各級政府部門應與高等院校、科研機構、設計院等部門合作,從前期調研、規劃總綱、建設思路、行動計劃、投資估算、保障措施、效果評估等多方面制訂詳細可行的規劃。要統一思想,加強宣傳教育,充分認識美麗鄉村建設的長期性和艱巨性。美麗鄉村的建設是一項長期工程,具有科學性、嚴謹性、系統性、復雜性和可持續性等諸多特征,切實做好此項工作,需要實事求是、因地制宜,調查研究、科學規劃,突出特色、統籌兼顧,扎實工作、穩步推進,不能冒進搞運動式建設,更不能急于求成。

  其二,充分認識文化的核心價值,加強對以村寨為依托的民族傳統文化遺產的保護。截至2013年,西部民族地區被聯合國教科文組織列入世界非物質文化遺產(含急需保護遺產)的項目有8項。在國務院公布的3批1530項國家級非物質文化遺產(含擴展項目)中,西部民族地區有725項。其中,西部少數民族"非遺"數量近500項,分別占西部地區和國家級"非遺"總數的69%和32.7%。這些豐富的特色文化遺產大多保存在鄉村。因此,我們應以美麗鄉村建設為契機,結合國家已開展的少數民族特色村寨保護與發展項目,加強對少數民族傳統文化遺產的保護,使文化遺產保護與美麗鄉村建設相互促進、牽手同行。

  其三,拓寬融資渠道,以生態文明建設和發展鄉村文化創意產業打造"美麗品牌"。民族地區是我國典型的貧困地區,在2011年中共中央、國務院聯合發布的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》確定的14個連片特困地區中,民族地區有10個,涉及367個民族(自治)縣。散布在這一地區的數萬個少數民族村落地處偏遠,交通閉塞,經濟落后,建設這些地方的美麗鄉村需要拓展融資渠道:一是向上級部門爭取"三農"項目的財政補助;二是積極引導企業參與美麗鄉村共建,實現互利共贏;三是創新民族地區農村金融,引導金融資本進入美麗鄉村建設;四是盤活農村存量資源,使農村有限的資源得到整合與優化。在"美麗品牌"打造方面,要以生態文明建設為重點,發掘少數民族地方性生態知識,按照"一村一品、一村一景、一村一韻"之原則,打造多元美麗的鄉村風景。要挖掘民族特色文化和鄉土文化資源,發展鄉村文化創意產業,構建新興的鄉村特色品牌。

  其四,建立長效管理機制,對美麗鄉村的建設效果實行跟蹤管理和動態評估。美麗鄉村的建設歸根結底是對鄉村生態環境、傳統文化、產業經濟和人文素質等方面的建設,是打造生態美、文化美、生活美和素質美的過程。切實做好建設工作,需要建立長效的管理機制,具體而言,可從3個方面著手:一是要提高認識,要把美麗鄉村的建設成果和建立健全長效管理機制作為重點來抓。將長效管理機制的建立作為相關單位年終考評依據,鼓勵各級政府部門探索和建立一套符合本地實際的管理、監督和評估機制。二是建立長效機制要注重頂層設計。美麗鄉村的建設和完成是一項大工程,需要從全局的視野整體謀劃,對項目建設的各個層次、要素都應統籌考慮。只有從機制上做好頂層設計,才能確保美麗鄉村建設的總體規劃得以落實,使其建設目標得以高效完成。三是要保障長效管理機制的有效運行。可按照"周匯報、旬提示、月評議、季督查、年考核"或"周自評、旬點評、月評比、季排名、年考核"等方式開展監管評估工作,實時監測和掌握美麗鄉村建設的整體情況與效果。

  其五,加強學習與交流,認真吸納和借鑒國內外成功的實踐經驗。我國東部沿海地區的許多省市積累了諸多成功的實踐經驗,包括建設規劃的科學制定,生態環境與傳統文化遺產的保護,新興產業和特色產業的培育打造,融資渠道的多元化,長效機制的建立與運行,跟蹤評估體系的建設等等。此外,北美和歐洲的一些發達國家以及我國的臺灣和香港等地區,在鄉村生態環境建設、地方性知識和傳統文化保護、鄉村旅游產業與文化創意產業開發、鄉村生態農業和觀光產業打造等方面也有著豐富的成功經驗,加強與這些國家和地區的學習與交流,認真吸納和借鑒實踐經驗,將有利于我們進一步做好民族地區的美麗鄉村建設。

 

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