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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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京津冀功能定位確定啦!規劃綱要首次權威全揭秘

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-01-06 | 關鍵詞:旅游規劃,旅游規劃設計,京津冀功能定位

1、指導思想

推動京津冀協同發展的指導思想是,以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點,堅持問題導向,堅持重點突破,堅持改革創新,立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念,以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手,著力調整優化經濟結構和空間結構,著力構建現代化交通網絡系統,著力擴大環境容量生態空間,著力推進產業升級轉移,著力推動公共服務共建共享,著力加快市場一體化進程,加快打造現代化新型首都圈,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局,打造中國經濟發展新的支撐帶。
京津冀功能定位

2、5條基本原則一是改革引領,創新驅動。

二是優勢互補,一體發展。

三是市場主導,政府引導。

四是整體規劃,分步實施。

五是統籌推進,試點示范。
京津冀功能定位

3、功能定位

京津冀整體功能定位4句話

以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。

北京功能定位4句話

全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心

天津功能定位4句話

全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區

河北功能定位4句話

全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區
京津冀功能定位

4、三步走發展目標

近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示范有序推進,協同發展取得顯著成效。

中期到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨于縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

遠期到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。
京津冀功能定位

5、空間布局

“一核、雙城、三軸、四區、多節點”

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

“雙城”是指北京、天津,是京津冀協同發展的主要引擎。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸,這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集。

6、北京非首都功能疏解對象

重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業,區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業,部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

三個重點領域率先突破:

交通一體化

生態環境保護

產業升級轉移
京津冀功能定位

7、公共服務均等化目標

促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前,河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。

到2017年,實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接,在教育、醫療、文化等方面開展改革試點,逐步推廣。

到2020年,河北與京津的公共服務差距明顯縮小,區域基本公共服務均等化水平明顯提高,公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市場,統籌教育事業發展,加強醫療衛生聯動協作,推動社會保險順暢銜接,提升公共文化體育水平。
京津冀功能定位

8、統籌三省市考試招生制度改革

推動京津冀協同發展,重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革,包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構建協同發展的體制機制,包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等;三是加快公共服務一體化改革,包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制,落實養老保險跨區域轉移政策,統籌三省市考試招生制度改革等。
京津冀功能定位

9、打造若干先行先試平臺

開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點,推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區,開展生態文明先行示范區、綠色發展示范區建設等。

10、推進重點領域率先試點

在交通領域,積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作;

在生態環保領域,開展環首都國家公園試點,探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作;

在產業領域,鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟,鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。

11、統籌推動其他領域改革試點

選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點,穩步推進行政管理體制改革試點等。
京津冀功能定位

12、交通今年重點任務進展

北京新機場加快建設,石家莊機場納入首都機場集團統一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯調聯試;張唐鐵路年內建成,京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進,年內開工建設;首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。

13、生態環保今年重點任務進展

支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施,三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案,已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治范圍,區域聯防聯控污染機制已經建立,今年1-6月,京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。

14、產業今年重點任務進展

北汽集團黃驊整車項目建成投產,北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建,曹妃甸千萬噸煉油項目已核準;曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

END

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