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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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鄉村旅游規劃中的誤區及改進分析探討

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2014-12-19 | 關鍵詞:鄉村旅游 鄉村旅游規劃

  【摘要】:鄉村旅游開發熱催生了鄉村旅游規劃熱,規劃水平對旅游開發意義重大。目前在鄉村旅游規劃實務中,存在著許多誤區,如:規劃單位良莠不齊,規劃過程不嚴謹,規劃可行性分析不夠等,針對以上誤區提出了一系列的改進建議。

  鄉村旅游規劃中的誤區

  規劃單位良莠不齊,規劃過程不嚴謹

  目前,旅游規劃單位主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃設計單位等。這些單位特點不同、規劃實力不一、水平參差不齊。從目前的情況來看,有些單位對鄉村旅游的特點根本不熟悉,受利益的驅動,卻都介入到鄉村旅游規劃市場之中。通常,規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成,共同研究鄉村旅游規劃所涉及的經濟、社會、環境、工程、建筑等問題。規劃小組成員應包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經濟學、社會學、生態與環境、地理學、建筑學、園林學等專業人士。同時,還應吸收普通市民和村民參與,以有利于使規劃成為更切實可行的方案,而不僅僅是專家的“課題”。由于規劃單位實力差別很大,一些小型鄉村旅游規劃難度相對不大,規劃收入不高,所以有些單位把規劃業務承攬下來后并沒有認真對待。另外,一些規劃項目表面上看規劃單位名氣很大、負責人是業界知名人士,規劃小組成員資歷高、頭銜多,但是具體做規劃的大多是一些經驗欠缺的小字輩。

規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成

  規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成

  旅游規劃過程一般包括8個階段:準備,確立目標,可行性分析,制定方案,方案的評價與比較選擇,實施,監控反饋,調整策略,但就目前的情況看,在制定鄉村旅游規劃時,很多規劃單位并沒有嚴格依此基本步驟與方法進行,規劃過程極不嚴謹,比如:在規劃前沒有進行具體的策劃,或對已經做好的策劃沒有認真進行研究,不按策劃進行規劃;沒有到現場詳細考察旅游資源,有些農村位置偏遠,規劃人員根本就沒有到規劃地了解情況;有些規劃僅靠一張地形圖去完成;很多規劃文本的結構、內容大同小異。

  規劃可行性分析不夠

  旅游規劃可行性分析主要包括鄉村旅游資源、鄉村基礎設施、鄉村社會經濟發展調查與評價,以及市場調查預測分析,成本效益估算,承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結合的方法進行分析研究。可行性分析必須首先做詳細的普查,以獲取第一手材料,同時,收集并總結已有的各種材料,最后,分析、推論各種數據。然而,現在很多規劃的可行性分析都是規劃人員在網上收集的、報紙上摘抄的、屋子里憋出來的、根據委托方領導要求瞎編的。由于缺乏實地調查,規劃主題定位、形象定位往往夸大其辭,動不動就要與國際、國內接軌;市場定位往往涵蓋國際、國內市場,一心想把其設計的鄉村旅游規劃做成國際、國內旅游熱點;在具體產品設計上,往往主題產品甚多,線路產品縱橫交錯,不僅沒有順應鄉村的生活方式,還干擾了村民的正常生活;規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯。

規劃可行性分析缺乏實際意義

  規劃可行性分析缺乏實際意義

  規劃缺乏自身特色和獨特賣點

  由于種種原因,目前很多鄉村旅游規劃項目創新性不夠,“同化現象”嚴重,規劃項目雷同,提出的規劃思路和規劃原則通用,發展思路與理念比較近似,區域旅游形象、目標、定位、產品、市場均出現相似或同化,使不同地方的鄉村旅游失去了個性和特色。山合水易認為,鄉村旅游開發應立足于鄉村自身的生態農業特色和地域文化特點,設計出具有自身特色的產品。例如,有些地方的土地和氣候適合種果樹,有些地方適合搞養殖業,有些地方適合發展漁業,有些地方應保持以菜園、水車、紡車,石磨等為特征的傳統型村落形象。不同的資源稟賦決定了鄉村旅游開發的各自特色,因此完全沒有必要相互模仿,而應依據鄉村自身的地域環境,尋找自身特色和獨特賣點,盡可能地形成旅游規模、旅游氣候和景觀效應。目前,以鄉風民俗為核心的主題旅游開發過多過濫,大多是無中生有、夸大其辭。農村民俗文化展示本應是本土悠久的民俗文化的再現和提煉,而不應該刻意地追求和模仿,這才是旅游者所渴望的鄉村旅游目的地。

規劃缺乏自身特色和獨特賣點

  規劃缺乏自身特色和獨特賣點

  規劃評審小組行政官員多、內行失聲現象嚴重

  規劃評審就是對規劃成果的全面鑒定,當規劃評審通過并報批后,就成為具有法律效力的指導性文件,具體的旅游開發實施必須以規劃文本為指導。因此,規劃評審非常重要,它直接關系到規劃的質量和水平。目前在規劃評審中仍存在著規劃評審小組行政官員多的情況。實施鄉村旅游開發需要各級部門和官員的支持,為了工作方便,規劃委托方一般會邀請很多地方行政官員擔任規劃評審小組成員,有些行政官員甚至是鄉村干部。這些地方地方官員大都不熟悉旅游規劃及相關專業,一般只會按照旅游規劃委托方的意圖,在會上不痛不癢地提點原則性的套話。

  鄉村旅游規劃中誤區的改進建議

  1、實行旅游規劃個人的資質認定,純潔旅游規劃隊伍

  國家旅游局雖然發布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》,但是對旅游規劃個人的資質認定還是空白。有鑒于此,山合水易提出3點建議:一是實行旅游規劃師考核認證制度,純潔旅游規劃隊伍;二是旅游規劃應該提倡公開委托,在確保規劃單位的規劃資質后,明確旅游規劃人員必須具有旅游規劃師資質。

  2、提高旅游規劃的權威性和連續性

  目前,鄉村旅游規劃委托人的主體主要是地方政府部門(鎮政府、縣政府或縣旅游局),規劃地領導的人事變動對旅游規劃的實施影響很大,旅游規劃存在“人走政息”的情況,這也是很多鄉村旅游規劃存在短期行為和錯誤動機的主要原因。針對地方領導離任所導致的各種規劃誤區和好的規劃流產的現象,應建立旅游規劃方面的約束機制,以提高鄉村旅游規劃的權威性和連續性,例如,旅游規劃必須嚴格遵守《旅游規劃通則》,規劃評審小組成員應是真正懂規劃的內行,規劃評審小組成員要發表正確意見,上級旅游主管部門應加強對旅游規劃的監督和實施,克服旅游規劃的短期行為等。

提高旅游規劃的權威性

  提高旅游規劃的權威性

  3、嚴格規劃論證和實施監督

  為確保鄉村旅游規劃的正確實施,除建立一套規范的旅游規劃編制、評審、監督、實施等方面的規章制度和運行機制,加強規劃的質量論證和規劃的實施等方面的約束外,還可考慮對旅游規劃實行分階段驗收制度:

  一是在規劃完成后對其內容和實施細則進行評審和驗收。

  二是在規劃實施后對其效果和可操作性進行驗收。

  此外,還必須明確旅游發展中政府主導的職能,避免在旅游規劃中出現“政績”水分。同時,應加強旅游規劃的調研工作,旅游規劃的調查研究不能流于形式,應本著實事求是的原則對旅游系統內的各個要素進行系統、科學、客觀的調查研究,得出正確的市場調查與預測數據,科學地進行市場定位、主題定位和形象定位。

明確旅游發展中政府主導的職能

  明確旅游發展中政府主導的職能

  山合水易機構

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