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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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農業部部長韓長賦:要重點在這五項農業工作上“搞”事情

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-01-16 | 關鍵詞:全國農業工作會議

12月19日,在全國農業工作會議上,農業部部長韓長賦就2017年的農業工作重點著重講了以下這些方面,概括起來就是“四推進一穩定”。

1、推進結構調整

2017年農業結構調整要重點做好5件事:

一要繼續調減玉米;

二要大力穩生豬、興奶業;

三要推進漁業減量增收和資源養護;

四要做大做強優勢特色產業;

五要加快推進農村創業創新。

調減玉米:2017年要繼續調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米1000萬畝,深入開展糧改飼、糧改豆補貼試點,擴大玉米大豆輪作試點,擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面。

穩生豬、興奶業:優化生豬區域布局,加快南方水網地區生豬養殖轉型升級,引導生豬養殖向玉米主產區、環境容量大的地區轉移。抓住規模化、標準化這個關鍵,建設優質奶源基地,抓住中國奶業20強這個龍頭,培育國產品牌,振興民族奶業。

漁業減量增收:轉變養殖方式,推廣健康養殖,調優區域布局,減少養殖密度,壓減高投入高污染的水產養殖規模。逐步減少近海養殖,規劃和發展“海洋牧場”。啟動限額捕撈試點,加大減船轉產力度,確保漁船數量和捕撈產量逐步下降。完善伏季休漁制度,持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,積極推進長江捕撈漁民退捕上岸、轉產轉業。率先在長江流域水生生物保護區實行全面禁捕。

發展特色產業:制定特色農產品優勢區建設規劃,鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區。加快發展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產業。支持建設一批地理標志產品和原產地保護基地,打造一批富有特色、優質安全的農產品品牌。明年要開一次農產品品牌大會,增強農業品牌意識,擴大優質品牌影響。

農村創業創新:扶持農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新,開展創業創新培訓,支持發展農產品儲運加工營銷業、休閑農業、鄉村旅游和農業電商等新產業新業態新模式,加快推進“互聯網+”現代農業發展。從明年起每年開一次創業創新大會;明年還要開一次休閑農業與鄉村旅游大會,交流發展經驗,拓展農業空間。

2、推進綠色發展

圍繞“一控兩減三基本”目標,重點要在5件事上下功夫:

一要深入實施化肥農藥使用量零增長行動;

二要全面推進農業廢棄物資源化利用;

三要切實抓好農業資源環境突出問題治理;

四要大力推進農業標準化生產;

五要加快建立以綠色生態為導向的農業補貼機制。

化肥農藥零增長:開展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范,大力推廣化肥減量增效技術,擴大配方肥使用范圍,鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經營主體和專業化服務組織,開展農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合示范,集成推廣農藥減量增效綜合技術模式,加快綠色防控技術推廣應用。

農業廢棄物資源化利用:以畜牧大縣為重點,擴大農業廢棄物資源化利用、種養循環整縣推進試點。積極發展畜禽糞污第三方治理和社會化服務,健全病死畜禽無害化處理機制。抓好主產區秸稈綜合利用,健全秸稈多元化利用補貼機制。推進地膜清潔生產和農田殘膜回收再利用試點。

農業資源環境突出問題治理:加大東北黑土地保護支持力度,探索有效的技術模式和補貼機制;深入推進河北地下水超采區綜合治理,繼續推進南方重金屬污染區耕地修復。擴大耕地輪作休耕試點區域和試點規模,加快實施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理。

農業標準化生產:加快建立健全質量安全監管和追溯體系,加強投入品監管和風險評估監測,嚴格控制“菜籃子”產品農獸藥殘留超標。加快制定農產品質量安全標準,推動新型經營主體按標生產,明年在新型經營主體開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣創建活動,再確定200個縣(市)開展試點。

建立農業補貼新機制:今年11月中央深改組審議通過《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》,農業部與財政部門配合,積極穩妥推進農業補貼機制調整優化。

明年重點是要抓好現有補貼政策的整合完善,要及時調整政策方向,完善政策內容;對支持農業可持續發展的重大政策,要爭取加大支持力度。

去年農業部會同發改、財政等8部委聯合印發了全國農業可持續發展規劃,提出要創建農業可持續發展試驗示范區,各地積極性很高,明年要以縣為主,在有條件的地方整市整省開展創建活動,統籌推進農業綠色發展。

3、推進創新驅動

明年科技體制創新上要抓好3件事:

一是推進基層農技推廣體系改革;

二是推進全國農業科技成果轉化平臺建設;

三是推進科技創新聯盟建設。

推進基層農技推廣體系改革:適應農業市場化、信息化、規模化發展需要,組織開展基層農技推廣體系改革創新試點,加強農技推廣績效考評,支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作,探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機制、新措施。支持各類農業社會化服務主體開展農技服務,促進公益性機構和經營性組織協同發展。組織開展科研院校參與重大農技推廣工作試點,建立農科教結合、產學研一體的科技服務平臺。

推進全國農業科技成果轉化平臺建設:建設好全國農業科技成果轉移服務中心、國家種業成果產權交易中心,吸引企業等各類創新主體積極參與,發揮好價值評估、展示推介、咨詢服務、產權交易、眾創服務等作用,加速農業科技成果轉移轉化和推廣應用,推進科技成果產業化。進一步推進種業科研成果權益改革,落實科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策,激發創新創業活力。

推進科技創新聯盟建設:以重點行業、關鍵領域為重點,加快布局一批區域性農業技術創新中心。集中相關地區優勢科技力量,開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業和南方稻田重金屬污染治理等重大問題聯合攻關。鼓勵企業等市場主體投資聯盟建設,探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制。支持省級農科院整合本地區科研力量資源,促進地市農科所轉型開展重大關鍵技術推廣。

4、推進農村改革

明年重點要做好5件事:

一要落實好“三權分置”意見;

二要推進農村集體產權制度改革;

三要加快培育新主體、發展適度規模經營;

四要深化農墾體制機制改革;

五要大力推進農業對外合作。

落實好“三權分置”意見:今年,中辦國辦下發了農村土地“三權分置”意見。明年重點是要落實文件精神,探索多種實現形式,真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來,讓沉睡的農村土地資產醒過來。要加快推進承包地確權登記頒證,明年再選擇北京等6個省份推進整省試點,將試點省份擴大到28個,推動有條件的地方基本完成,確保2018年底全國基本完成。

推進農村集體產權制度改革:近期,中央關于農村集體產權制度改革的意見將正式出臺,這是探索集體經濟新的實現形式和運行機制、不斷解放和發展農村生產力的戰略性制度安排,也是保障農民權益、增加農民財產性收入的重大政策。

明年,要擴大農村集體資產股份權能改革試點,穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。要全面開展清產核資工作,摸清家底,建立臺賬,加快集體資產監督管理平臺建設。這項重大改革還將召開專門會議加以部署。

加快培育新主體、發展適度規模經營:加快推動出臺扶持新型農業經營主體發展的政策文件,構建政策扶持體系。多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民,實施現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,開展農村實用人才帶頭人示范培訓,全年培訓100萬人。

積極發展多種形式適度規模經營,特別是土地托管、聯耕聯種、股份合作等經營方式,發揮農機合作社、農民專業合作組織的作用,多路徑提升農業適度規模經營水平,引領結構調整、產品質量和科技進步。

深化農墾體制機制改革:今年農墾改革發展文件貫徹取得明顯成效,但困難和問題仍然不少。明年是改革攻城拔寨的關鍵階段,乘勢而上就會柳暗花明,拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區集團化、農場企業化的改革方向,突出重點、分清主次,在推進墾區管理體制改革、辦社會職能改革、經營管理體制改革上取得新突破。要加快推進土地確權發證,確保用3年左右時間基本完成發證任務。

大力推進農業對外合作:今年4月國辦印發了促進農業對外合作的若干意見,明年重點是落實好意見,同時啟動實施農業對外合作規劃,以“一帶一路”(了解“一帶一路”點我哦)沿線及周邊國家和地區為重點,支持農業企業開展跨國經營,推動農業走出去。要健全產業損害風險監測評估體系,推動建立重要農產品貿易調整援助機制。

5、穩定糧食生產

明年糧食不追求增產,但要防止出現大的滑坡,這是底線。尤其是主產省區、主產市縣,要穩定糧食生產。重點抓好3件事:

一是啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設;

二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動整合耕地建設投入;

三是落實好糧食安全省長責任制,保護和調動地方重農抓糧積極性。

啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設:五中全會和國家“十三五”規劃綱要明確提出,要建立“兩區”,這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區”劃定建設意見,我們要按照文件精神抓緊科學劃定“兩區”,抓緊研究制定操作規程和管理辦法,把水稻、小麥、玉米生產功能區劃好,把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產品生產保護區劃明,上圖上網,到村到田,引導財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區”傾斜。

繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動整合耕地建設投入:有條件的地區,可探索財政資金帶動金融資金加大投入的辦法,整理增加的土地通過占補平衡籌資的辦法,加快建設,提高標準。實施耕地質量保護與提升行動,大規模開展糧食綠色高產高效創建。

落實好糧食安全省長責任制,保護和調動地方重農抓糧積極性:“米袋子”省長負責制,是國家糧食安全的重大制度。去年底,國辦印發了糧食安全省長責任制考核辦法,這是落實地方糧食安全主體責任的重要舉措。明年要據此開展考核工作。各地農業部門要立足職能,推動落實好糧食支持政策,組織好糧食生產;同時要積極爭取政府重視支持,推動責任落實。

END

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